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如何解決實(shí)踐中的尷尬未曾申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的村委會(huì)、居委會(huì)目前既不能申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼,也不能賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,而一些地方的國(guó)土資源、稅務(wù)等部門仍要求統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。實(shí)踐中的尷尬如何解決?記者就此采訪了相關(guān)專家。

中國(guó)行學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)大學(xué)劉莘認(rèn)為,在國(guó)家尚未明確如何賦予村委會(huì)、居委會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的情況下,地方國(guó)土資源等部門提出必須提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的要求是WEI法的。劉莘表示,從目前國(guó)家層面來說,既沒有法律要求村委會(huì)、居委會(huì)可以擁有這個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,也沒有規(guī)定民zheng部門可以依他們的申請(qǐng)向他們賦予這個(gè)代碼。按照立法法的規(guī)定,所有規(guī)章包括地方規(guī)章和GW院部門規(guī)章都不能在沒有上位法授權(quán)的情形下,隨意增加相對(duì)人的義務(wù)或者限縮相對(duì)人的權(quán)利。地方國(guó)土資源等部門要求提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的行為屬于額外賦予當(dāng)事人的義務(wù),顯然WEI法。3、公司注冊(cè)后服務(wù)我們提供的是真正意義上的一條龍服務(wù)，工商代理注冊(cè)公司設(shè)立完成后我們將指導(dǎo)您順利進(jìn)入正常的公司運(yùn)營(yíng)階段。

而中國(guó)行學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院楊建順則表示,這里并不存在是否合法的問題,因?yàn)檫@是制度變革過程中相關(guān)措施不協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。制度變革的過程中,總是難免發(fā)生這樣或者那樣的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。只要認(rèn)真對(duì)待,設(shè)置相應(yīng)的過渡性措施,一般就可以較好地解決問題。在國(guó)家尚未明確如何賦予村委會(huì)、居委會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的情況下,各地國(guó)土資源等部門提出必須提供組織機(jī)構(gòu)代碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證的要求,是不合適的,甚至可以說是違背客觀規(guī)律的濫用之舉。但記者從民zheng部guan方網(wǎng)站看到,從2016年7月15日至2017年5月10日,在回復(fù)公眾關(guān)于村委會(huì)、居委會(huì)辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的咨詢中,至少7次明確答復(fù):“民zheng部高度重視,積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),共同研究相關(guān)工作。

楊建順還認(rèn)為,從組織機(jī)構(gòu)代碼證到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證,這種轉(zhuǎn)換涉及到大量jiguan、單位、團(tuán)體及機(jī)構(gòu)的換證與領(lǐng)證,需要有足夠的過渡期。在這種意義上說,2015年12月31日,質(zhì)檢總局通知要求各地質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)從2016年1月1日起不再發(fā)放和更換組織機(jī)構(gòu)代碼證書,其在正當(dāng)程序理念方面是值得商榷的。當(dāng)然,這不是問題的關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵在于2015年5月和6月已經(jīng)通知,建設(shè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,并允許設(shè)立過渡期,但頂層設(shè)計(jì)者并沒有注意到過渡期內(nèi)村委會(huì)、居委會(huì)所遇到的前后失據(jù)的尷尬。公司注冊(cè)資本沒有限制，小到1元，大到1億都可以（個(gè)別行業(yè)有審批要求的除外）。

為了解決實(shí)踐中遇到的問題,有的地方采取了變通辦法。據(jù)《襄陽(yáng)晚報(bào)》2016年6月6日?qǐng)?bào)道,當(dāng)?shù)匦姓徟职l(fā)布《組織機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的公告》,明確居委會(huì)、村委會(huì)到民zheng部門辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。但記者向湖北省襄陽(yáng)市民政局求證此事時(shí),工作人員答復(fù)稱,由于沒有國(guó)家層面的明確規(guī)定,他們目前對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)不能辦理統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,于是他們采取了一種變通的處理方法,即通過協(xié)商,由村委會(huì)、居委會(huì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等向要求提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的其他政府部門出具證明,證明該村委會(huì)、居委會(huì)是依法被認(rèn)可的基層組織。為了提高市場(chǎng)適應(yīng)度和經(jīng)營(yíng)靈活性，不少企業(yè)往往在設(shè)立登記時(shí)申請(qǐng)十分寬泛龐雜的經(jīng)營(yíng)范圍，并在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中隨意變換主營(yíng)和兼營(yíng)事項(xiàng)。

通過出具政府部門的證明作為替代,這種做法是否可取?劉莘認(rèn)為,地方在這個(gè)問題上多此一舉。法律要求地方只能就地方xing事務(wù)作出規(guī)定,對(duì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼這樣全國(guó)性的事項(xiàng)應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,地方?jīng)]有也無需出臺(tái)各自的政策。

而楊建順則表示,在有權(quán)部門尚未拿出協(xié)調(diào)解決方案之前,地方有關(guān)部門不是袖手旁觀,而是靈活機(jī)動(dòng)采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì),這種姿態(tài)值得肯定。但是,這種做法畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

楊建順進(jìn)一步指出,這件事情反映了目前某些領(lǐng)域,在推進(jìn)制度變革過程中行政系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)溝通。頂層設(shè)計(jì)者缺乏相互溝通,地方政府各部門之間的溝通也嚴(yán)重闕如。雖然村委會(huì)、居委會(huì)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼這件事情本身不具有緊迫性,經(jīng)過出具證明之類的“補(bǔ)救”措施也能變通解決,但是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī),對(duì)各部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制展開全mian而深入的反思,切實(shí)建構(gòu)起有效的公務(wù)協(xié)作機(jī)制。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

兼職會(huì)計(jì)

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—5類情形，根據(jù)《C政部 國(guó)家S務(wù)總局關(guān)于Q面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）附件1《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣：

類：增值稅專用FP

從銷售方取得的增值稅專用FP上注明的增值稅額，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

第2類：機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP

從銷售方取得的稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP上注明的增值稅額，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

第3類：海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書

從海關(guān)取得的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

第4類：農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)FP或銷售FP

購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用FP或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)FP或者銷售FP上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。計(jì)算公式為：

進(jìn)項(xiàng)稅額=買價(jià)×扣除率

第5類：解繳稅款完稅憑證

從境外單位或者個(gè)人購(gòu)進(jìn)服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，自稅務(wù)機(jī)關(guān)或者扣繳義務(wù)人取得的解繳稅款的完稅憑證上注明的增值稅額，準(zhǔn)予從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

第6類：道路、橋、閘通行費(fèi)

根據(jù)《C政部 S務(wù)總局關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕90號(hào)）第七條規(guī)定：

自2018年1月1日起，納稅人支付的道路、橋、閘通行費(fèi)，按照以下規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：

1.納稅人支付的道路通行費(fèi)，按照收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通FP上注明的增值稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

2.納稅人支付的橋、閘通行費(fèi)，暫憑取得的通行費(fèi)FP上注明的收費(fèi)金額按照下列公式計(jì)算可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額：

橋、閘通行費(fèi)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額=橋、閘通行費(fèi)FP上注明的金額÷（1 5%）×5%

第7類：旅客運(yùn)輸憑證

根據(jù)《C政部 S務(wù)總局 HG總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（C政部 S務(wù)總局 HG總署公告2019年第39號(hào)）第六條規(guī)定：

納稅人購(gòu)進(jìn)國(guó)內(nèi)旅客運(yùn)輸服務(wù)，其進(jìn)項(xiàng)稅額允許從銷項(xiàng)稅額中抵扣。納稅人未取得增值稅專用FP的，暫按照以下規(guī)定確定進(jìn)項(xiàng)稅額：

1.取得增值稅電子普通FP的，為FP上注明的稅額。

2.取得注明旅客SF信息的航空運(yùn)輸電子客票行程單的，為按照下列公式計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額：

航空旅客運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅額=（票價(jià) 燃油附加費(fèi)）÷（1 9%）×9%

3.取得注明旅客S份信息的鐵路C票的，為按照下列公式計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額：

鐵路旅客運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅額=票面金額÷（1 9%）×9%

4.取得注明旅客S份信息的公路、水路等其他客票的，按照下列公式計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額：

公路、水路等其他旅客運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅額=票面金額÷（1 3%）×3%