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發布時間:2020-08-14 17:42  





海綿城市建設又是“高、大、上”的,是十分復雜的系統工程,決不能簡單地理解為一個個單體工程,必須系統規劃設計,層層分解目標,否則將會碎片化。目前,海綿城市建設無論是技術支撐體系,還是政策支撐體系都是極不完善的。在技術方面,我們還沒有系統研究城市降雨規律、產匯流規律、土壤滲透特征,缺乏完善的規劃控制指標體系與評估方法,缺乏規劃設計、施工建設以及運行養護相關規范標準,甚至在植物品種選擇上我們都很迷茫;在政策方面,我們沒有法律法規支撐,沒有制度辦法保障;將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標,建立區域雨水排放管理制度。在人才方面,我們缺少橫跨多專業的復合型技術人才,甚至能夠熟練應用模型工具的工程設計人員都很匱乏;在產業方面,我們缺少成熟的商業模式、強有力的技術服務團隊,乃至產品和材料。
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我國海綿城市提出和實施的背景及初衷,重點是開展城市現代雨洪管理,解決城市雨水問題及由此帶來的城市生態、安全等綜合性問題。盡管目前國際上并沒有普遍采用海綿城市這一提法,但一直就有一個重大的領域,即“城市現代雨洪管理(urbanstormwatermanagement)” 。城市現代雨洪管理起源是在20 世紀七八十年代,發達國家從自身城市的各種雨水問題出發,認識到僅建設城市管渠系統的不足,經過數十年潛心的研究、探索和實踐,逐步形成了諸如BMP、LID、WSUD、SUDS、GSI 等相對完善的城市雨洪管理體系,并隨著研究和實踐的推進,不斷繼續深化和發展。我國城市現代雨洪管理的相關研究和工程也經歷了20余年的發展歷程。從20世紀90年代的城市雨水資源直接利用開始,逐步發展到后來的全方面城市現代雨洪管理體系,無論理論研究還是工程應用都經歷了相當長的探索、研究、綜合提升過程。這兩種觀念各有側重,前者強調雨洪的控制,后者強調對水質的改善。國內很多科研工作者和工程技術人員在該領域做了大量的工作,為今天海綿城市建設提供了重要的科技儲備和工程經驗。
海綿城市建設要建設和完善包括源頭徑流控制系統、城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統以及城市水利防洪系統的城市雨水系統,解決徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源利用等一系列城市雨水問題,進而為城市“水生態、水安全、水環境、水資源冶提供必要的保障,這是海綿城市建設的核心和關鍵,是建立在現代雨洪管理體系基礎上的,與國際上雨洪管理領域也是一致的。海綿城市總體規劃—城市水系統綜合規劃與整治海綿城市建設(黑臭水體治理)至少以流域、匯水區域為單元綜合考慮統籌發揮自然生態功能和人工強化功能,實施源頭減排、過程控制、系統治理。
海綿城市是在系統總結我國現代雨洪管理領域長期研究和實踐經驗的基礎上,結合我國城市水環境系統的實際問題提出的以城市現代雨洪管理為核心的理念、技術和管理體系。在近幾年各級政府的重視和推動的大背景下,海綿城市概念已經初步成型,海綿城市建設不再停留在理念層面,已經形成了較為完善的方法和工程體系,包括明確和全方面的目標及指標、清晰的系統組成和邊界、較為完善的系統規劃和設計方法,以及相應體制機制等制度建設內容。海綿城市規劃建設情況在海綿城市系列的政策、技術、資金扶持下,經過各級部門層層推進,全國范圍內可以說是掀起了海綿城市規劃編制的浪潮:從2015年一批國家海綿城市試點開始,到今年年初,全國范圍內已經有超過370個城市開展了海綿城市規劃的相關工作。
海綿城市規劃的新認識
體現本地特色的特色指標的研究
關于構建指標體系的誤區,因為編制海綿城市規劃的指標,基本是根據住建部的考核辦法以及省的海綿城市實施方案來的。這種生搬硬套導致兩個問題:一個問題是我們定指標的數值缺乏對地方實際的考量,舉個例子,像南方地區其實對雨水資源化利用的需求很低,如果按照考核辦法要求的3%去定目標,那么就會存在明顯的經濟性問題。第二個問題指標選取缺少對地方特色的體現,所以應該增加地方特色指標方面的研究,比如應對粵北山地城市提出水土流失面積的指標要求、對水網密布地區提出天然濕地保持率的指標要求等等。第八,通過智慧城市建設使海綿城市更加智慧化,城市的防洪排澇設施建設與政府社會動員應對能力結合并統籌。