若調(diào)整社保費率，須先做好哪些功課

據(jù)報道，在2月27日舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，目前我國的社保費率超過40%，明顯高出發(fā)達國家，建議迅速降低五險一金費率，其中養(yǎng)老保險10年內(nèi)單位繳費要從現(xiàn)在的20%降到10%。

我們得承認，從世界各國的情況看，當前我國企業(yè)承擔(dān)的社會保險繳費比例是比較高的，對諸多企業(yè)特別是大量小微企業(yè)來說，繳費負擔(dān)總體上是偏重的，在 一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展，甚至制約了工人的薪酬增長。今后的趨勢是，適當調(diào)低企業(yè)繳費比例，減輕企業(yè)和職工負擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

不過，在降低企業(yè)繳費負擔(dān)之前，有一些關(guān)鍵問題需先理清，如果不理清這些問題，不僅企業(yè)負擔(dān)難以降低，還可能使廣大職工的利益受損。

首先需要明確的是，社會保險基金總額的數(shù)量必須能基本滿足支出需要。也就是說，支出總量原則上只能增加不能減少。不管是降低企業(yè)繳費負擔(dān)，還是調(diào)整 企業(yè)和個人的負擔(dān)比例，都必須保證社會保險基金總額不能虧空。社會保險如果出現(xiàn)虧空，不僅職工利益受損，還可能帶來社會問題。這就意味著，降低企業(yè)或個人 的繳費負擔(dān)前，必須有配套機制，提前補足可能產(chǎn)生的虧空。

其次，要細究當前部分企業(yè)負擔(dān)過重、社會基金壓力過大的深層次原因。按說，我們的繳費比例是比較高的，本不應(yīng)出現(xiàn)基金虧空等問題。但是，基于歷史原 因，也會有一些特殊情況存在。比如，在一些地方，一些老國有企業(yè)長年虧損宣布破產(chǎn)，地方政府同意企業(yè)職工在企業(yè)未足額繳費的情況下享受社會保險待遇，但地 方政府并未出資補足相應(yīng)的虧空。再比如，前些年，有的地方政府為了招商引資，允許企業(yè)按雇員人數(shù)的一定比例繳納社會保險，而不是足額繳納，相應(yīng)的虧空由當 地社保基金承擔(dān)，這都是導(dǎo)致社保基金壓力過大的重要原因。因此，在降低企業(yè)繳費負擔(dān)之前必須明確，繳費比例調(diào)整后，原來產(chǎn)生的虧空，須由政府負責(zé)采取必要 保障手段予以“補足”。政府如果不履行相應(yīng)的責(zé)任，最終受損失的還是普通職工。

再次，繳費比例調(diào)整是必要的，但一定要明確，企業(yè)職工參加社會保險，不僅僅是義務(wù)，更多的是一種權(quán)利。這就意味著，對于廣大職工來說，享受權(quán)利是第 一位的，調(diào)整企業(yè)繳費比例，既不能增加職工的繳費負擔(dān)，也不能降低企業(yè)職工退休后的社保待遇。對于繳費職工來說，因為其勞動關(guān)系由企業(yè)和職工本人繳納的社 會保險費用，本質(zhì)上都應(yīng)當視為本人享受社保待遇的“資本”，即使沒能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，國家也要創(chuàng)造條件不讓他們已有的付出“打水漂”。當前，職工在一個地方 的社保繳費，到另一個地方可能不被承認，這表明我們的制度設(shè)計還沒能真正做到以“職工為本”。

據(jù)測算，我們的社保繳費費率與日本、瑞典等發(fā)達國家較為接近，遠超亞洲其他國家。但繳費費率的調(diào)整，是一個事關(guān)全局的大事，因此，在調(diào)整繳費制度前，一定要提前做足相應(yīng)的準備，補足應(yīng)當補足的“功課”。