裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化瓶頸及解決思路

裝配式集成建筑從技術(shù)創(chuàng)新到商業(yè)模式創(chuàng)新最終應該走向產(chǎn)業(yè)集群整合創(chuàng)新。從中國目前的現(xiàn)狀來看，裝配式集成建筑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有許多需要解決的實際問題。

裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸

1.政策方面。第一，國企與民企合作受傳統(tǒng)模式影響面臨困難。國有企業(yè)尤其是央企的優(yōu)勢在于擁有強大的資金實力，但在裝配式集成建筑這一領(lǐng)域，國企技術(shù)工藝遠遠落后于民企。民企不僅擁有這項技術(shù)的發(fā)明專利，而且具有一定的市場訂單。當前這些國企與民企的合作愿望非常強烈，但面臨控股權(quán)的問題，國企往往以財務并表等理由提出控股權(quán)要求，而民企或?qū)＠钟腥藚s不愿意讓出控股權(quán)，從而使二者合資合作很難有實質(zhì)性進展。

第二，土地指標供給受各種因素限制。裝配式集成建筑要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，按照生產(chǎn)能力與300公里運輸半徑的城市或區(qū)域測算，每個區(qū)域需要配套建設至少一個年產(chǎn)量達1000萬平方米的制造基地，規(guī)模小了很難滿足市場需求和實現(xiàn)企業(yè)自身盈利。一般來說，不包括倉儲物流園、生活配套區(qū)、行政辦公區(qū)域等在內(nèi)，僅用于生產(chǎn)、加工、裝配廠房的凈地面積大約需要2000畝以上，因此需要更多的土地及指標的供給。而這項規(guī)劃暫時沒有納入各地方政府與土地部門的統(tǒng)籌安排，這也是裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的最主要障礙。另外，盡管國家推出了一系列針對裝配式建筑↗的土地優(yōu)惠政策，但在細化規(guī)則出臺之前，實際項目運作很難推進。地方政府不應簡單將招商引資政策套用到裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)集群基地企業(yè)，應采取多樣化的土地供應方式。

第三，政策的具體實施受行使權(quán)利的限制。盡管國家已經(jīng)出臺了一系列政策，但在實際項目運作中，地方監(jiān)管審批部門工作人員仍對企業(yè)存在諸多誤解甚至是拖延、推諉。

2.金融方面。融資難仍是大問題。裝配式集成建筑企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，不具備足夠的資產(chǎn)獲得擔保融資，同時也缺乏開發(fā)和生產(chǎn)的過往經(jīng)營業(yè)績，所以融資時面臨諸多困難。應該進一步出臺、完善裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)專屬的金融扶持政策，為產(chǎn)業(yè)投資的安全投放和貸后回籠及資本市場運作提供融資方向和解決方案。

3.法律法規(guī)方面。國家尚未對裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)形成配套的法律體系，所以經(jīng)常會遇到法律問題。比如裝配式集成建筑現(xiàn)在仍然沒有其所屬的法律名詞解釋，給工商注冊、行業(yè)規(guī)章制度制定、產(chǎn)業(yè)推廣、融資帶來不便，缺少形成相關(guān)金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的基礎，并對技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所帶來的新理念、新技術(shù)、新名詞、新商業(yè)和產(chǎn)業(yè)模式等同樣缺少法律界定。

此外，目前裝配式集成建筑的技術(shù)主體標準框架已基本形成，但是配套系統(tǒng)如智慧化、新能源、給排水、通訊、照明、配電、預結(jié)算等標準仍不完備，抗震、防火、節(jié)能、環(huán)保、高效重復回收利用等核心指標缺乏量化標準，很容易造成一窩蜂上馬、良莠不齊、魚龍混雜的亂象。

4.監(jiān)管方面。裝配式集成建筑設計、部品生產(chǎn)、施工、物流和驗收等標準體系尚未完善。作為建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，其技術(shù)體系標準亟待進一步精細化、標準化與規(guī)范化。當前最主要的問題并不是技術(shù)本身，而是如何在統(tǒng)一的標準下實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的無縫連接，這直接影響著建筑工業(yè)化的進一步普及及整個產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)的構(gòu)建。國家應對相應的標準編制給予資金支持和追加獎勵鼓勵。

由于裝配式集成建筑從技術(shù)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，所以需要形成與之相適應的監(jiān)管制度和監(jiān)管機制，比如盡快形成借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的可實時追蹤記錄、可視可追溯的智慧化監(jiān)管模式。

解決思路

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。裝配式建筑↗是中國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在裝配式建筑領(lǐng)域首先就是要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要以需求總量為依據(jù)進行合理布局，避免重復建設，從項目申報審批源頭抓起，防止產(chǎn)能過剩。裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)基地服務半徑大約為300公里，應該優(yōu)先選擇城市密集地區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)、人口集中地區(qū)以及交通便利地區(qū)，建議在未來PPP、城鄉(xiāng)一體化、新城鎮(zhèn)建設、精準扶貧、人口戰(zhàn)略遷移、棚戶區(qū)改造、保障性住房、公租房及主要城市群的建筑方面優(yōu)先考慮使用裝配式集成建筑。從目前市場情況來看，一個基地按照年生產(chǎn)3000萬平方米的規(guī)模來設計，完全建成大約需要10平方公里土地，包括生產(chǎn)、裝配、物流、生活、醫(yī)療、教育等配套，聚集各類人口約15萬人左右。同時建議在一些人口密集的省會城市周邊，配套規(guī)模小、投資少、低成本的裝配式基地，以滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村低層建筑的需要。

2.調(diào)整監(jiān)管思路，適應裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集成帶來的變化。特別是建筑行業(yè)傳統(tǒng)的預決算標準應該進行相應調(diào)整，重新界定材料成本、人工成本和時間成本等。

3.積極推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化“示范基地”建設。根據(jù)國家相關(guān)政策精神，京津冀、長三角、珠三角為裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。目前華東、華南地區(qū)已有多家小規(guī)模的裝配式建筑基地，應該鼓勵市場整合，從而形成規(guī)模大、技術(shù)水平高的示范基地；京津冀地區(qū)因“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略的確立和實施，其行政布局和產(chǎn)業(yè)布局都將會有大的變化，人口將會呈現(xiàn)持續(xù)流入狀態(tài)，且目前裝配式建筑基地布局很少，建議在提升原有基地的同時加快在廊坊等地區(qū)選址，建立裝配式集成建筑示范基地。重慶和成都正在推進這樣的基地建設，地方政府、社會資本和技術(shù)方已開始緊密合作，具備高起點、大容量、市場化、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)模式獨特的示范特征，應該加快啟動建設，成為“示范基地”。國家應該對這些裝配式建筑“示范基地”的建設給予一系列的專項政策扶持。

“示范基地”建設必須以“產(chǎn)業(yè)集群”為導向。將規(guī)劃設計、鋼鐵、建材、安裝、物流、家裝、家電、智能制造、金融以及與生活生產(chǎn)配套的服務業(yè)等幾十個上下游行業(yè)，緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域集聚效應、規(guī)模效應和區(qū)域競爭力，拉動內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加財政收入、穩(wěn)定區(qū)域勞動力人口結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“示范基地”建設要以創(chuàng)新為動力。裝配式建筑↗本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物。裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地必須以創(chuàng)新為核心，要在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，區(qū)域合作創(chuàng)新等方面進一步探索。尤其要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，使其成為真正意義上的“示范”。

“示范基地”建設要充分運用大數(shù)據(jù)管理。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及面廣，“示范基地”又是一個產(chǎn)業(yè)集群，各企業(yè)間的合作錯綜復雜，市場需求與供給等信息瞬息萬變，相關(guān)企業(yè)的流程設計應該更加精細化，大數(shù)據(jù)的應用可以使裝配式建筑企業(yè)提升管理水平，提高效率，形成競爭力。

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