工程審計單位承諾守信「山東至信建設集團」

工程審計單位中緊急政府采購程序是什么

  工程審計單位是指在如抗災搶險、疫情緊迫、戰時動員、急需所需要的貨物和設備等緊急狀態下，為完成急迫任務而進行的工程審計單位活動。政府采購法規定政府采購方式以公開招標為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價采購、其他采購方式。政府應急工程怎么進行采購？

工程審計單位應急工程可以分為三種不同的情形：

  種情形是為了應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，包括為了抗擊、洪水、臺風、地質災害等自然災害，以及抗擊非典、禽等不可抗力事件需要進行的道路假設、水利設施施工、采購等采購活動。這類采購不適用《政府采購法》。工程審計單位人可以采用直接發包的形式與施工單位或供應商簽訂合同。第二種情形是不屬于嚴重自然災害和其他不可抗力事件，但屬于采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的緊急采購。這種采購采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要。這種情況下，采購人應該標訊通采用競爭性談判的方式進行采購。第三種情形是與第二種情形相同，但是可供選擇的供應商沒有3家。此時可以采用單一來源采購的方式進行采購。符合以上第二種情形和第三種情形的，如果采購金額達到公開招標的限額標準，應該報門批準后實施采購。

緊急工程審計單位的程序

  工程審計單位法第三十條規定符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。第三十一條規定符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

工程審計單位績效管理是財政預算績效管理的重要組成部分

  在落實深化財政預算管理、促進公共服務提質增效、強化項目全生命周期管理等方面具有重要意義。在項目管理層面，工程審計單位模式通過物有所值評價、財政承受能力論證、風險分配、全生命周期管理等工具，把財政績效管理落到實處，實現少花錢、多辦事、辦好事的目的，進一步優化財政預算管理，從機制上解決傳統分散分治模式不能解決的項目預算控制難、質量控制難和結果控制難等問題。

  績效管理是工程審計單位全生命周期管理核心，項目質量好不好，績效結果是的驗證，要堅持目標導向和結果導向，強化硬化按效付費機制，有效約束和激勵社會資本創新管理和優化運營，不斷提高公共服務質量和效益。我們要強化項目全生命周期管理，將績效管控嵌入準備階段實施方案編制、采購階段合同簽署、執行階段運營管理全過程，把績效管理作為促進公共服務提質增效的一個重要手段。經過近幾年的規范管理，當前工程審計單位市場呈現項目減量增質、制度更加健全、監管更加有力，信息更加透明等特點。

  工程審計單位績效管理要以績效管理操作指引為依據，積極推動分行業指標體系建設；推廣應用線上系統，加快推進監管智能化試點運行；開展前沿研究，加強PPP績效管理良好實踐宣傳；加強能力建設，發揮先進省份激勵作用。績效目標和指標是開展PPP項目全過程績效管理的基礎，根據《和社會資本合作工程審計單位項目績效管理操作指引》要求，PPP項目績效目標和指標需要在項目識別準備階段開始制定，并在后續評審、采購、合同談判等環節中逐步完善，終在PPP項目合同中予以明確。

  第三方服務機構可以接受委托，提供以下服務：工程審計單位參與項目“一案兩評”編制、參與金融機構可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數據復核報告、提供采購代理服務（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。

“一案兩評”編制。第三方服務機構應依據法律法規、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、工程審計單位規范管理一系列政策制度、具體項目涉及的行業規范、金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試結果，綜合編制PPP項目“一案兩評”，并根據其他獨立第三方服務機構正式出具的《造價審核報告》和《財務復核報告》及審核復核結果，對“一案兩評”進行修正完善。

  金融機構可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務機構負責調研金融機構和潛在社會資本對項目的響應程度，測試的金融機構和潛在社會資本（聯合體）分別不少于3—5家。金融機構可融性測試重點摸排金融機構對項目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標準、資本金“穿透式”監管措施、資本金使用及放貸配比關系等。

  潛在社會資本市場測試應重點摸排潛在社會資本資格條件、建設和運營水平、資本金出資能力、是否組建聯合體、聯合體成員是否存在《采購法》及實施條例等規定的不合格投標人事項（被列入失信被執行人、重大稅收案件當事人名單、采購嚴重失信行為記錄名單），項目使用者付費安排是否公允可行等；第三方服務機構應將測試結果作為“一案兩評”編制的重要依據，提高相關數據的科學性、公允性。金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結果應列為實施方案的附件。