河北策力-我國實(shí)施ISO14000的基本情況

    1.考慮到ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可能成為國際貿(mào)易的條件，為此，我國在*研究ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)向基礎(chǔ)上，及時(shí)將ISO1400O標(biāo)準(zhǔn)等同轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB/T24000－ISO1400O。

    2.由于GB/T24000－ISO14000和GB/T19000－ISO9000這兩套管理原則相同，而要求又部分相同的體系標(biāo)準(zhǔn)都要在企事業(yè)組織實(shí)施，因此在組織實(shí)施時(shí)要注意兩套體系相互兼容，合理銜接，既保證企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)的完整、統(tǒng)一，又減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)。為此，CS-BTS/TC151和CSBTS/TC2O7兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要互相配合，做好協(xié)調(diào)工作。

    3.充分依靠并發(fā)揮各有關(guān)部門和地方的積極性，特別是要充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋等部門和行業(yè)的作用。

    4.ISO14000是個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化、宣貫到審核、認(rèn)證、注冊(cè)及監(jiān)督管理是個(gè)不可分割的有機(jī)體，必須實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。標(biāo)準(zhǔn)宣貫和認(rèn)證要充分協(xié)調(diào)，緊密銜接。

    5.從有利于工作開展、有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出發(fā)，在我國推行GB/T24000－ISO1400O系列標(biāo)準(zhǔn)，必須充分利用現(xiàn)有條件，既要遵循國際慣例又要從實(shí)際出發(fā)，把環(huán)境管理體系和質(zhì)量體系認(rèn)證結(jié)合起來。

    6.基于我國的實(shí)際，開展GB/T24000－ISO14000認(rèn)證工作有一定難度，應(yīng)根據(jù)不同類型的企業(yè)，分別采取不同的對(duì)策，要特別注意堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。

    7.ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的許多要求對(duì)我國企業(yè)是不熟悉的，推行過程中要堅(jiān)持先試點(diǎn)再穩(wěn)步推廣的原則。

    我國對(duì)GB/T24O0O一ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施非常重視，1997年5月27日國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱指導(dǎo)委員會(huì)），具體指導(dǎo)GB／T2400O－ISO1400O環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)在我國的實(shí)施工作。指導(dǎo)委員會(huì)由國家環(huán)保局、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家商檢局以及地礦部等28個(gè)部門和單位為委員單位。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可委員會(huì)和認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)的環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)由國家環(huán)保局牽頭，國家技術(shù)監(jiān)督局、國家商檢局等有關(guān)部門參加。指導(dǎo)委員會(huì)的日常工作由國家環(huán)保局的有關(guān)司承擔(dān)。

    為保證GB/T24000—ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作必須在指導(dǎo)委員會(huì)的統(tǒng)一組織部署下進(jìn)行，有關(guān)部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套。有關(guān)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)系等事宜，由國家技術(shù)監(jiān)督局歸口負(fù)責(zé)，國家環(huán)保局積極予以協(xié)助。

    對(duì)于認(rèn)證工作，要在企業(yè)自愿的原則下進(jìn)行，有關(guān)部門和單位不得通過行政干預(yù)，強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，不得重復(fù)認(rèn)證。

    指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對(duì)環(huán)境管理體系認(rèn)證人員的注冊(cè)工作。

    指導(dǎo)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著我國環(huán)境管理體系國家認(rèn)證制度的建立，為統(tǒng)一、規(guī)范管理我國的環(huán)境管理體系認(rèn)證工作提供了保證，為我國的環(huán)境管理體系認(rèn)證獲得國際承認(rèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

    目前有關(guān)規(guī)章制度及相應(yīng)活動(dòng)正在建設(shè)和開展過程中。

  

    這是所有組織都熱切關(guān)注的問題。環(huán)保局、環(huán)保專家對(duì)此進(jìn)行了廣泛的論證，認(rèn)為法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國家的有關(guān)政策要求是必須遵守的。

ISO14000標(biāo)準(zhǔn)本身也有專門的條款對(duì)法律法規(guī)的符合性進(jìn)行要求，且在4.1環(huán)境方針、4.2.1環(huán)境因素、4.2.3目標(biāo)/指標(biāo)和4.2.4環(huán)境管理方案中都要有所體現(xiàn)。

GB/T24000—ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將有利于促進(jìn)我國環(huán)境管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，其作為是：

    1.有利于各類組織自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的；

    2.有利于為各組織提供規(guī)范的環(huán)境管理制度；

    3.有利于各組織制定符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明，建立其保護(hù)環(huán)境的方針目標(biāo)和行動(dòng)措施；

    4.有利于提高組織環(huán)境管理能力，提高其管理的水平；

    5.有利于向外部證實(shí)組織自身遵循所聲明的方針，以便外部組織用此對(duì)環(huán)境體系進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證和評(píng)價(jià)。

（二）企業(yè)需要

首先我們的重要貿(mào)易伙伴都在做什么？

    歐洲國家環(huán)境管理體系的實(shí)施工作有一定基礎(chǔ)，早在1992年，英國就出臺(tái)了正式的國家標(biāo)準(zhǔn)BS7750，隨后丹麥和荷蘭也采用了BS7750；法國等國家頒布了自己的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)；歐洲聯(lián)盟于1993年開始使用生態(tài)管理法規(guī)（EMAS）。這些標(biāo)準(zhǔn)都是ISO14000的前身，不少企業(yè)已采用了標(biāo)準(zhǔn)并得到了認(rèn)證證書。ISO14000的制定也源于歐洲的提議。由于ISO14000的要求低于BS7750和EMAS標(biāo)準(zhǔn)，故這些國家將在正式標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)進(jìn)行等同轉(zhuǎn)換，取得國際領(lǐng)先的地位。

    美國是我們的重要貿(mào)易伙伴，在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施時(shí)也充當(dāng)著積極的角色，每次TC207會(huì)議都派出陣容龐大的代表團(tuán)參與討論，力圖左右標(biāo)準(zhǔn)制定工作。美國的認(rèn)可機(jī)構(gòu)于1996年6月正式啟動(dòng)了ISO14000工作計(jì)劃，批準(zhǔn)了五家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行ISO14000的試點(diǎn)認(rèn)證工作；同時(shí)開展與英國、日本、南韓、荷蘭等國家的互認(rèn)工作。

    日本對(duì)ISO14000也同樣的積極。在TC207的代表中常常可以看到大公司的名字。他們的認(rèn)證工作也決不落后，1996年4月不少公司聯(lián)合日本的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始從事ISO14000的認(rèn)證工作，這些公司包括：Toyota*、Sony*、Panasonic*、Sharp等等，其中*號(hào)為該公司已表示其在世界各地的工廠和子公司都要在兩年內(nèi)通過ISO14000認(rèn)證，這對(duì)那些從事相同產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)來說無疑形成了巨大的壓力。

    東南亞地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展勢頭令人刮目相看，他們?cè)贗SO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上也表現(xiàn)出了相同的態(tài)勢：泰國在1996年5月組織了十個(gè)企業(yè)參加的ISO14000試點(diǎn)工作，并著手成立認(rèn)可機(jī)構(gòu)TISI；臺(tái)灣從1995年起一直*ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并完成了關(guān)于ISO14000對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)析報(bào)告，認(rèn)為若不實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來每年數(shù)百億美元的損失。香港的生產(chǎn)力發(fā)展局，結(jié)合BS7750，從1994年就開始了審核認(rèn)證工作，如今又推出了ISO14000工作計(jì)劃以全面協(xié)調(diào)香港的審核認(rèn)證市場。馬來西亞也于95年12月開始試點(diǎn)工作方案，由32個(gè)政府部門、研究機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體共同參與ISO14000的實(shí)施工作。

    世界各國所以對(duì)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)見如此熱切關(guān)注，一個(gè)重要的原因是來自國際貿(mào)易市場的強(qiáng)大壓力。

    環(huán)境問題在從公害污染事件開始逐漸演化為區(qū)域性、乃至全球環(huán)境問題。各國對(duì)環(huán)境問題采取的態(tài)度，由自我約束向?qū)ν饧s束發(fā)展，環(huán)境問題逐漸成為國際社會(huì)日益敏感的話題。特別是不少工業(yè)化國家采取單方面的行動(dòng)，限制進(jìn)口，如轟動(dòng)世界的美國禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚案，丹麥要求所有進(jìn)口啤酒、礦泉水和軟飲料一律使用可再罐裝容器等案件，更把環(huán)境與貿(mào)易聯(lián)系起來。綠色壁壘將更多地取代了傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，是各國際組織、跨國集團(tuán)共同關(guān)注的世界貿(mào)易領(lǐng)域的新趨勢。

    因此，一個(gè)開放的、公平的、非歧視的、透明的、符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的并能使全球生物按相對(duì)優(yōu)勢得到資源優(yōu)化分配的貿(mào)易制度，對(duì)所有貿(mào)易伙伴特別對(duì)中國這樣發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)尤為重要。

    ISO1400O系列標(biāo)準(zhǔn)為促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，滿足各方面（包括發(fā)展中國家、中小型企業(yè)）的需要，并對(duì)消除國際貿(mào)易壁壘和促進(jìn)體系改善具有積極作用。其目的是使國際市場的準(zhǔn)入具有公開性、非歧視性和透明度，所以在我國實(shí)施GB/T24000--ISO1400O系列標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)促進(jìn)我國廣大組織特別是企業(yè)的環(huán)境管理體系的改善，以與國際的環(huán)境管理要求接軌，提高我國企業(yè)在國際市場上的競爭力。

ISO14000能消除貿(mào)易壁壘嗎？

   國際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立TC207，制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的初衷是統(tǒng)一各國的環(huán)境管理體系及審核認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的手段有效改善環(huán)境和保護(hù)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

    ISO/TC207在制定ISO14000時(shí)的指導(dǎo)思想是：“不增加并努力消除貿(mào)易壁壘，無論對(duì)環(huán)境好還是環(huán)境差的地區(qū)”。

客觀上ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，使那些以此制造貿(mào)易壁壘的國家有所收斂；標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)要求各國公開其有關(guān)體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方法，為其貿(mào)易伙伴提供便利條件。

    從實(shí)際中，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施又是另一種壁壘，它對(duì)那些信息不通，行動(dòng)緩慢的國家和組織將造成貿(mào)易上的障礙。各發(fā)達(dá)國家對(duì)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)持積極態(tài)度，在標(biāo)準(zhǔn)尚為草案時(shí)就開始了試點(diǎn)認(rèn)證工作，并做好了標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后的國內(nèi)轉(zhuǎn)換工作；發(fā)達(dá)國家也以環(huán)境為借口向發(fā)展中國家提出了更高的要求。因而，發(fā)展中國家要擺脫其受控制的地位就必須迅速著手開展ISO14000實(shí)施工作。從這一意義上說，ISO14000的認(rèn)證是通向未來國際貿(mào)易市場的通行證。

    然而，環(huán)境問題在國際貿(mào)易中的作用日益重要，環(huán)境已與安全、衛(wèi)生等方面的因素聯(lián)結(jié)起來，形成了嚴(yán)重的技術(shù)貿(mào)易壁壘，這種壁壘是各國為保護(hù)其國內(nèi)工業(yè)和市場而刻意制造的，也是在近期內(nèi)難以消除的。

    因此說，ISO14000的實(shí)施有助于國際貿(mào)易環(huán)境原則的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是未來國際市場的必備的條件之一，與ISO9000相似，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響，不采用的國家與組織將由此受到消極影響，被排斥在國際貿(mào)易市場之外。但I(xiàn)SO14000本身并不能完全統(tǒng)一各國的環(huán)境與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也不能消除由此帶來的技術(shù)與貿(mào)易障礙。

    可見，我國企業(yè)要想走向世界，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是必備的條件之一。而且實(shí)施有效環(huán)境管理體系的企業(yè)可獲得如下效益：

?         運(yùn)營：ISO14001提供一個(gè)現(xiàn)行實(shí)施的參考標(biāo)準(zhǔn)。

1．強(qiáng)調(diào)防止污染而非糾正行動(dòng)；

2．鼓勵(lì)不斷改善；

3．顯示完成責(zé)任范圍內(nèi)應(yīng)有措施；

4．顯示管理高層對(duì)環(huán)境管理的承諾；

5．增強(qiáng)員工的參與性及整個(gè)機(jī)構(gòu)的信息溝通；

6．增強(qiáng)承包商和供應(yīng)商的溝通；

7．預(yù)測及找出問題所在處并作出糾正；

8．建立和完成目標(biāo)及指標(biāo)；

9．當(dāng)與ISO9000綜合實(shí)施時(shí)，提高管理體系的效率；

10．提高輸入能源及資源的使用效益；

11．減少引起責(zé)任事故的機(jī)會(huì)。

?         財(cái)務(wù)：ISO14001減低責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

1．將產(chǎn)生廢料及能源消耗減至最低；

2．可降低經(jīng)營開支；

3．可降低保險(xiǎn)費(fèi)用；

4．滿足投資者及參與者的要求；

5．加強(qiáng)長遠(yuǎn)的盈利能力。

?         市場：ISO14001向客戶顯示企業(yè)在處理及控制其環(huán)境影響因素。

1．提高公眾形象；

2．提高公信力；

3．可提高市場占有率；

4．改善競爭能力；

5．滿足國內(nèi)外政府有關(guān)采購的新要求；

6．向公眾和其他壓力團(tuán)體宣傳在環(huán)境保護(hù)方面所作出的承諾。

?         法律：ISO14001向政府部門提供證據(jù)，顯示該企業(yè)正從一個(gè)以遵守法律法規(guī)為主的體系，轉(zhuǎn)向一項(xiàng)連貫性的改善體系。

1．加快許可證的審核工作；

2．可減少或避免與環(huán)境有關(guān)的罰款；

3．可減少政府不滿的監(jiān)督檢查和匯報(bào)頻率；

4．可減少審核工作；

5．促進(jìn)與立法者、客戶及公眾的關(guān)系。