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節約用水，指通過行政、技術、經濟等管理手段加強用水管理，調整用水結構，改進用水，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學技術建立科學的用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應經濟社會可持續發展的需要。水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。一方面存在嚴重的不節水問題，另一方面在城市水資源供需矛盾十分緊張的情況下，還在不斷的引進和運行很多高耗水、高污染、低效益的企業。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經濟的發展和社會的穩定。

世界上的水資源是有限的，經濟和社會的發展必須與水的供應相適應，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。當今世界，隨著人口的不斷增長和經濟的不斷發展，淡水資源的需求量不斷增加；同時，由于不合理的利用，本來短缺的淡水資源日益緊張。“十一五期間，電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工和煉焦及核l燃料加工業、造紙及紙制品業、紡織業這6個行業的能源消耗量占比工業消耗量的比重為60%，新鮮用水量占比80%。我國的水資源短缺，由來以久。從歷史來看，我國是干旱發生頻繁的國家，素有“十年九旱”之說。

用水管理是指國家依法對各地區、各部門以及各單位和個人用水活動的管理，是水管理的重要內容。以上五點都離不開水資源，水資源和城市的可持續發展密切相關，水資源的保障程度關系到城市系統能否良性運行，試管城市的生存和發展。用水管理包括對工業用水、農業用水、城鄉居民生活用水、水力發電用水、航運用水、漁業用水、防洪調節用水以及水質凈化用水等方面的管理，由國家授權的部門通過法律、經濟、行政等手段進行管理。用水管理的任務是實行合理用水，解決水事糾紛，保護公共的用水利益和用水者的合法權益，使水資源盡可能滿足社會經濟各部門、各地區發展的需要，充分發揮水的綜合效益。

工業部門是我國主要的耗能大戶，約占我國能源消耗總量的71%，也是我國主要的用水大戶。工業，因為現有用水設施技術落后，我國工業萬元產值用水量為103立方米，美國是8立方米，日本只有6立方米，是發達國家的10～20倍。盡管其22.5%的用水比例低于農業用水64.4%的比重，但是其近年來的增長勢頭較快，年均增速2.2%，而且高于全國總用水量的增長速度。“十一五期間，電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工和煉焦及核l燃料加工業、造紙及紙制品業、紡織業這6個行業的能源消耗量占比工業消耗量的比重為60%，新鮮用水量占比80%。