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中國是世界包裝大國，與發達國家在包裝研發、質量等方面仍有差距。據調查數據顯示，中國包裝工業總體產值年復合增長率約15.2%，是僅次于美國的世界第二大包裝大國。從總量上看，我國已成為世界包裝大國，但在包裝的品種、質量、研發能力及經濟效益方面，我國產業與發達國家仍存在較大差距。

政策目標第—條：通過政策的制定，建立充分發揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業發展新機制。第二條：堅持改革開放，貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路，發揮造紙產業自身具有循環經濟特點的優勢，實施可持續發展戰略，建設中國特色的現代造紙產業。適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸。

通過產業布局、原料結構、產品結構、企業結構的調整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產品滿足國內需求、產業集中度高的新格局，實現產業結構優化升級。轉變增長方式，增強行業和企業社會責任意識，嚴格執行國家有關環境保護、資源節約、勞動保障、安全生產等法律法規。

中國紙制品生產企業正處于規?；l展階段，企業的規?；泊龠M了行業的進一步升級。但不容忽視的是，造紙行業環保問題成為國家尤為重視的方面，紙制品包裝生產企業在排污減耗方面的成本必將增加;另一方面，國際紙制品包裝企業在中國不斷加大投資，采取同盟、兼并等策略，使得國內紙制品包裝企業進一步面臨發展壓力。