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建設(shè)用地管理制度包括建設(shè)用地的管理、定額、審批、和許可等幾方面的規(guī)定。政府職能部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的綜合手段，來配置協(xié)調(diào)各部門、各單位、各用地單元的用地關(guān)系，保證一要吃飯，二要建設(shè)的基本需要，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變而采取的各項(xiàng)管理措施，是土地管理工作中的重要組成部分。

其中建設(shè)用地管理的主要工作是：①研究編制各類建設(shè)用地的中長期用地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并監(jiān)督實(shí)施；②依法辦理土地的征用、劃撥，城鎮(zhèn)國有土地的出讓工作和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理；③清查處理用地和用地；

建設(shè)用地一般分為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、商服用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地、特殊用地。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項(xiàng)目用地、中型建設(shè)項(xiàng)目用地和小型建設(shè)項(xiàng)目用地。

中國的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量兩部分。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級市場”；存量部分即通過現(xiàn)有土地使用者之間的交易的供應(yīng)，即所謂“二級市場”。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方土地主管部門申請用地。

建筑設(shè)計(jì)方案審查。規(guī)劃局建審科，辦理時限10個工作日。提供的收件材料包括：授權(quán)委托書原件、代理人、申請報(bào)告、《建筑方案設(shè)計(jì)規(guī)劃審查意見書》電子申請表、立項(xiàng)批復(fù)、批準(zhǔn)的總平面規(guī)劃圖復(fù)印件、綜合管線總平面規(guī)劃圖及會審紀(jì)要復(fù)印件、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件復(fù)印件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及附件或《土地使用權(quán)證》復(fù)印件、方案設(shè)計(jì)圖及設(shè)計(jì)說明文件一式三份(含綠地系統(tǒng)系統(tǒng)平面圖、交通系統(tǒng)平面圖、效果圖原件，審查后退還二份)、方案設(shè)計(jì)階段電子圖形文件1份、提供設(shè)計(jì)單位蓋章的建筑面積統(tǒng)一核算表(含功能分類)原件、環(huán)評意見;現(xiàn)狀地形情況復(fù)雜的，應(yīng)提交建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告書一式一份;

在建筑設(shè)計(jì)方案審查同時，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)方案審核、防雷設(shè)施施工設(shè)計(jì)圖紙審查和人防審批。

地用途變更的困難性。土地用途的變更一般要經(jīng)過國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門的同意，經(jīng)過一定的審查程序才能完成。

土地增值性。一般商品的使用隨著時間的推移總是不斷地折舊直至報(bào)廢，而土地則不同，在土地上追加投資的效益具有持續(xù)性，而且隨著人口增加和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對土地的投資具有顯著的增值性。

土地報(bào)酬遞減的可能性。在技術(shù)不變的條件下對土地的投入超過一定限度，就會產(chǎn)生報(bào)酬遞減的后果，這就要求人們在利用土地增加投入時，必須尋找在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件投入下投資的適合度，確定適當(dāng)?shù)耐顿Y結(jié)構(gòu)，并不斷改進(jìn)技術(shù)，以便提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，防止出現(xiàn)土地報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。土地報(bào)酬遞減規(guī)律是房地產(chǎn)開發(fā)商確定商品房開發(fā)層數(shù)的重要因素。