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BIM應用資質工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級；情節嚴重的，由BIM應用資質門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規定將委托協議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對BIM應用資質工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合BIM應用資質工程相關法規政策，對這一問題進行深入分析。

什么是BIM應用資質工程？

  “本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的規定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關系到所BIM應用資質項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統工程”、“信息網絡工程”、“路燈維護保養工程”等概念化的協作活動理解為建設工程，從而防止不適當的將政府采購貨物和服務項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務項目納入《招標投標法》的調整范圍。

什么是網上詢價BIM應用資質

  網上詢價BIM應用資質實際上是一種反向拍賣，拍賣是從低價開始起價拍賣，后誰給價高就賣給誰。而網上詢價則恰好相反，從開始反拍賣，誰給價低就和誰成交。前提條件是設備技術參數、數量等都是固定不變的，給定的限制價格是采購預算，供應商報價不能超過預算，超過預算系統會自動廢標。網上詢價信息是公開的，凡是感興趣的BIM應用資質供應商都可以參與報價，供應商準入門檻低，擴大了供應商的范圍，使更多的中小供應商和異地供應商有機會在網上公開參與報價投標。由于網上詢價采購實際上是一種反向拍賣，它的中標原則是低價中標。因此，系統會從眾多符合要求的供應商中篩選出低報價者，自動生成中標公告。

  由于使用了現代化網絡信息技術，供應商可以超越時間和空間的限制，大大的節省采購成本；采購人可以很方便地知道供應商的報價情況；采購中心可以減少工作量，縮短采購周期，提高了工作效率，使采購活動更加方便快捷。現行的BIM應用資質網上詢價實際上是經營相同品牌、相同型號產品的供應商之間的競爭，當價格競爭達到供應商沒有利潤或很少利潤時，供應商就在產品質量上做文章，對所供貨物進行“抽條”，以次充好，或降低原配置，高報低配。

  有些供應商互相，聯手壟斷價格，分割BIM應用資質市場。又或者，某個供應商不了解市場參與并且中了標，影響了一些供應商的利益，他們會設置重重障礙，如通知產品總代理不給供貨，逼迫該供應商棄標等等。采購人和供應商之間，中標后改變需求，高報低配，不按合同驗收。有的采購人在購買辦公用品時已預先在市場上詢價，與某些供應商有過接觸，暗中有某些約定，使采購人所提需求和供應商所報價格不一致，低價中標后采購人不按合同驗收。

  目前我國已初步形成BIM應用資質應用標準和政策體系，關于BIM的推進政策陸續出臺，BIM應用資質正逐步在全國各城市推廣。該工程為大型站房項目，工程體量大，設計及施工難度大，采用傳統方式已難滿足工程需求，因此應用BIM技術在工程推進過程中實現以下施工目的：

  設計與方案優化。傳統二維設計通常設計方式粗獷，而大型站房又易存在設計死角，因此需要借助BIM技術輔助相關專業設計、完善內容；此外BIM技術可視化有助于設計師直觀感受，從而在比選中優化方案。

  BIM應用資質提高協同設計質量與效率。與一般民建相比，鐵路站房設計包含的專業繁多，以站房工程為例，除土建、機電外，還包含站場路基、橋梁、接觸網、地鐵等，接口繁多內容復雜，因此需要各專業協同設計，提高設計質量與溝通效率，避免資源浪費。

   交付與展示多樣化。二維圖紙與交底文件是傳統設計模式的交付內容，但對于復雜空間容易出現交付不清的狀況，使用BIM技術可以實現在圖紙及交底文件中以三維方式表達交付難點，此外可結合VR技術直觀展示功能空間、立面造型等以供快速決策。

  BIM應用資質輔助施工減少誤差。相比于設計階段，施工過程中的重難點直接影響工程質量、進度、造價，BIM技術在施工過程中可以起到積極作用，包括預制構件的生產與拼裝，施工進度模擬，施工構件定位等。

  BIM應用資質項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環節多等特點，應當始終堅持全生命周期的規范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領域第三方服務機構智力成果，發揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監督評價等方面的相關作用，是促進全省BIM應用資質項目科學決策、順利實施、規范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質量和管理效率，推進全省BIM應用資質模式高質量發展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務機構，是指接受項目所在本級門、實施機構等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關服務的機構。第三方服務機構包括但不限于：BIM應用資質咨詢機構、工程造價咨詢機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所和采購代理機構等。第三方服務機構由項目所在地本級門、實施機構根據有關規定選擇確定。

  勝任。第三方服務機構應當掌握PPP管理相關政策規定，熟悉具體PPP項目涉及的行業領域，具備財政預算管理、工程建設、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關政策知識，具備較為豐富的實操經驗。能夠持續保持并不斷提高相關領域的水平，滿足BIM應用資質項目服務要求。

  第三方服務機構接受門、實施機構委托，應當勤勉履職，審慎開展相關工作。在服務過程中應借鑒以往BIM應用資質目服務實操經驗，主動發揮技術優勢，在充分了解項目背景、前期手續完備、調研數據等文件資料的基礎上，嚴格遵循法律法規、政策制度和行業規范，審慎出具服務成果。第三方服務機構提供的服務成果，應當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質人員簽字確認。