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政府購買服務與政府采購代理機構是什么關系

  政府采購代理機構制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、政府采購代理機構程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規范。政府購買服務是創新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規范中的規定。《政府采購法》第二條規定：本法所稱政府采購，是指各級、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規定：本辦法所稱政府采購代理機構，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與政府采購代理機構的區別和聯系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側重點有所差異，政府購買服務強調的是投入的方式，而政府采購強調的則是程序的規范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  政府采購代理機構服務的主體是指、事業單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執行。

六種政府采購代理機構方式的適用情形分別

  公開招標：達到政府采購代理機構公開招標數額標準以上的項目。邀請招標：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的競爭性談判招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細 規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計算出價格總額的。競爭性磋商：政府采購代理機構服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格 或者具體要求的；因藝術品采購、、專 有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

  市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果 轉化項目；按照招標投標法及其實施條例必 須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。詢價：政府采購代理機構的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。單一來源:只能從供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供 應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采 購金額百分之十的。

  根據《預算法》以及《預算管理一體化規范》規定，單位資金收入，包括事業收入（不含教育收費）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、事業單位 經營收入及債務收入、投資收益等其他收入應當全部編入單位預算。因此，采購單位的自金屬于上述范疇，且使用自金政府采購代理機構集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、服務和工程，應當按照《政府采購法》進行采購。

 立政府采購代理機構第三方服務機構推介名錄并在網站上發布，為各市縣門、實施機構選擇時提供參考，但不作為強制性要求。政府采購代理機構第三方服務機構推介名錄實行“有進有出”動態管理，原則上一年調整一次。構建PPP第三方服務機構業績管理信息系統，根據第三方服務機構工作業績、市縣滿意度等因素對第三方服務機構進行綜合評價，各市縣門應及時進行相關信息登記、維護。第三方服務機構要發揮作用，遵守職業操守，依法合規提供PPP項目服務。出現以下情形之一的，應予以解聘，依法追究機構和相關人員責任，并實施失信懲戒。

  第三方服務機構相關經費可按規定列入項目前期投資、有關規定從政府采購代理機構項目獎補資金中列支。在支付PPP第三方服務機構費用時，各市縣門應會同實施機構著力構建與服務質量相掛鉤的付費機制，采取分期支付、績效付費、預留保證金等形式，推動第三方服務機構為PPP項目管理提供持續服務。

  以欺騙、欺詐等方式故意提供資質材料獲得服務資格的，違背職業道德，同一項目中同時為方和社會資本方提供服務的，或在為方提供服務期間與（潛在）社會資本的；不能廉潔自律，以服務機構名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益，接受或索取有關業務單位或個人財物，或謀取其他好處的；

  無相應能力承攬業務或未盡職履責造成重大失誤、項目失敗或擱置的；違反“四個不得”（方或方出資代表不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本承諾固定回報、保障低收益，不得為項目融資提供各種形式的、還款承諾，或由實際兜底項目投資建設運營風險。