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我國先后實(shí)施的“三證合一”、“六證合一”登記制度改革，進(jìn)一步減少了審批環(huán)節(jié)，但是仍然存在各類市場準(zhǔn)入證數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。2016年10月14號(hào)，李克qiang總li在gwy會(huì)上要求將更多涉企市場準(zhǔn)入證與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)。

2017年4月26日，gwy會(huì)議決定全mian推行“多證合一”，進(jìn)一步梳理涉企證照事項(xiàng),加大部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,將涉及市場主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，逐步使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯yi“身份zheng。廣西自治區(qū)工商局組織調(diào)研組赴全區(qū)各地對推進(jìn)“多證合一”改革、清理取消涉企證照的工作情況進(jìn)行調(diào)研并提出有關(guān)建議。

企業(yè)作為營利性法人都有其經(jīng)營范圍（在國外也有稱之為目的事業(yè)）。企業(yè)一般會(huì)將其所預(yù)設(shè)的經(jīng)營范圍規(guī)定于企業(yè)章程之中，并據(jù)此組織資源要素、開展經(jīng)營活動(dòng)。

問題在于，這一經(jīng)營范圍是否須經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記核準(zhǔn)，并載明于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照？這也是繼續(xù)深化商事制度改革過程中值得探討的問題之一。

存廢之爭

理論上，經(jīng)營范圍之于企業(yè)的意義經(jīng)歷了從權(quán)利能力限制說、到行為能力限制說、再到法定代表人之代表權(quán)限制說這樣一個(gè)歷史演變過程。與此相適應(yīng)，越權(quán)或者說超營無效原則也逐漸走向式微。現(xiàn)實(shí)中，不少國家和地區(qū)因此取消了經(jīng)營范圍登記，或者只在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中作類似于“法無禁止即可為”這樣的表述。新修訂的《公》刪除了“公司應(yīng)當(dāng)在登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定；而剛剛頒布的《總則》出于公平保護(hù)交易第三人利益考慮，又進(jìn)一步明確“法人的實(shí)際情況與登記的事項(xiàng)不一致的，不得對抗善意相對人”，亦即不允許企業(yè)以其行為越權(quán)為由而任意提起無效之訴。這表明，我國也從秉持越權(quán)JUE對無效原則開始走向越權(quán)相對無效原則。然而，我國對企業(yè)經(jīng)營范圍仍采取登記主義，目前存廢兩種意見相持不下。保留說認(rèn)為，雖然經(jīng)營范圍已無關(guān)乎企業(yè)的民事能力，但將其作為企業(yè)登記事項(xiàng)之一、并且載明于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照仍具有重要意義。

 其二，就一般經(jīng)營事項(xiàng)而言，本屬企業(yè)營業(yè)自由范疇，企業(yè)只要具備企業(yè)法人主體資格，就同時(shí)具有了一般經(jīng)營資格，根本無須企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記核準(zhǔn)，登記反而會(huì)給企業(yè)和政府都帶來麻煩。

一是既然要登記，那么，經(jīng)營范圍用語就應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)范表述，不能任由企業(yè)異想天開、標(biāo)新立異。然而，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》的修訂步伐總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的速度，以至于企業(yè)登記機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的矛盾沖突不斷。

二是既然要登記，那么，在企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。按照《公》的規(guī)定：“公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。”也就是說，企業(yè)若要辦理經(jīng)營范圍變更登記，首先必須依照一定的法律程序修改公司章程，這對于需要應(yīng)對千變?nèi)f化市場、PU捉稍縱即逝商機(jī)的企業(yè)來說，常常是難以及時(shí)做到的。為了提高市場適應(yīng)度和經(jīng)營靈活性，不少企業(yè)往往在設(shè)立登記時(shí)申請十分寬泛龐雜的經(jīng)營范圍，并在實(shí)際經(jīng)營過程中隨意變換主營和兼營事項(xiàng)；或者超越登記經(jīng)營范圍而不申請辦理變更登記，致使企業(yè)登記經(jīng)營范圍與其實(shí)際經(jīng)營范圍不相符合的情形比比皆是。也因此，通過登記經(jīng)營范圍來提高市場透明度、克服信息不對稱和為政府部門服務(wù)和監(jiān)管提供行業(yè)分類依據(jù)等，都無從談起。

事實(shí)上，稅務(wù)部門只將企業(yè)登記經(jīng)營范圍作為其初步征管歸類的參考，正式換發(fā)稅務(wù)FP還要根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營事項(xiàng)而定。

其三，說到增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制、保護(hù)投資人的合法權(quán)益，那本是私法自治的事情，完全可以通過完善企業(yè)章程規(guī)定、增設(shè)公司股東阻卻請求權(quán)和股東對董事的代位權(quán)等制度來解決，沒有必要借助于經(jīng)營范圍登記來提供相應(yīng)的保護(hù)。

登記之惑