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養殖場用地糾紛養殖場用地糾紛

再次，針對鎮政府對補償事宜的答復進行復議，要求上級政府撤銷鎮政府不予補償的答復并責令鎮政府依法給予關閉搬遷補償。鎮政府不予補償的理由是鄭先生養殖場內的建筑物、構筑物沒有相關的建設類許可證件，屬于建筑。我方律師提出：依據出臺的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，養殖場占用的土地為農用設施地，不需要辦理農用地轉用等手續，自然也就不需要建設類許可證。鄭先生承包的養殖場，承包土地的手續合法、合法經營類證件齊全，也符合當地的用地規劃，故不存在建設的情形。因公共利益需要，對養殖場內的建筑物和設施物進行關閉拆除，應當給予合理的補償。終上級政府采納了我們的意見，撤銷了鎮政府的答復，并責令鎮政府按照《關于穩妥推進畜禽養殖場戶關閉搬遷的通知》的要求，結合當地情況，進行補償。

后，向鎮政府出具律師函。將雙方爭議點有法有據的告知對方，將上級政府責令其進行合理補償的事項再次通知對方，將我方的補償要求告知對方。因為全省全市對禁養關作要求年底必須完成，所以鎮政府對自己轄內的關停搬遷完成進度承受著巨大的壓力。又因為鄭先生及時維權，恰當的引入律師參與，使得鎮政府不得不停止將要實施的強拆行為，坐下來平心靜氣的與鄭先生協商補償事宜。終雙方達成一致，鎮政府為鄭先生在非禁養區另提供一塊承包地用于養殖，搬遷費、地上建筑物補償費（成本折舊法）和停產停業損失均按照法律法規的要求給予合理補償。

在環保禁養關停搬遷實務中，大致有8大補償項目：養殖設棚舍補償；養殖棚舍附屬物補償；土地補償；停產補償；養殖設施工具補償；不可移動設備補償；搬遷補償；臨時安置補償

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律師點評：現有養殖場因政府規劃等原因被劃定到禁養區內，如確需搬遷或關閉，應根據《畜禽規模養殖污染防治條例》第二十五條的規定處理，即根據“因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方依法予以補償。”進行處理。而本判例中的行政機關，以養殖場了《畜禽規模養殖污染防治條例》第十一條第四款的規定，依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十七條對其進行了處罰。該條例第十一條第四款是對在禁養區新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區的規定，不能適用于原有的畜禽養殖場或養殖小區，所以本案中的人民以行政機關適用法律錯誤，撤銷了行政處罰決定。

吉林省德惠市人民

行 政  書

原告德惠市憫農養殖專業合作社訴被告德惠市環境保護局不服行政處罰一案，于2019年1月11日向本院提起行政。本院受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法由代理審判員郭大華獨任審判。于2019年1月30日公開開庭審理了本案。原告德惠市憫農養殖專業合作社委托代理人何畔，被告德惠市環境保護局委托代理人楊曉峰到庭參加。本案現已審理終結。

德惠市環境保護局于2018年7月28日對原告作出了德環罰字【2018】0057號行政處罰決定書，內容如下：德惠市憫農養殖專業合作社：我局于2018年7月21日對你（單位）進行了調查，發現你（單位）實施了以下環境行為：

禁養區養殖場的法定拆遷流程有：辦理拆遷申請、確定方案、審查、審核與批復、布方案、確定補償標準等，對于禁養區養殖場拆遷應當按照上述流程來進行處理。一、禁養區養殖場的法定拆遷流程有哪些?1、辦理用地申請

用地單位需要征用土地進行項目建設的，應當向土地所在地的區縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請。

2、擬定方案

行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后，應自申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、審查

國土房管局根據各項相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級審核。