建設全過程工程咨詢管理單位擇優推薦「多圖」

什么是建設全過程工程咨詢管理單位

  改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發展，形成了專業化的咨詢服務業態，促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的建設全過程工程咨詢管理單位服務需求日益增強。為深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革與固定資產投資及工程建設活動，提供高質量智力技術服務，工程咨詢市場供需矛盾，咨詢服務組織實施方式，大力發展全過程工程咨詢服務模式，提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發展。

  住房城鄉建設部建筑市場監管司《關于推進建設全過程工程咨詢管理單位服務發展的指導意見（征求意見稿）》（建市監函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

  建設全過程工程咨詢管理單位有三大特點。一是全過程，在項目全生命周期持續提供工程咨詢服務；二是集成化，整合項目建設過程中所需的全過程工程項目管理咨詢、決策咨詢，工程勘察、工程設計、采購服務、造價咨詢、工程監理、運營維護咨詢、BIM咨詢及其他專業咨詢，實現項目組織，管理、經濟、技術等一體化；三是多方案，采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。

  建設全過程工程咨詢管理單位在這些單位和部門市場需求并不大。相反，在縣區層面，隨著近年來EPC和PPP項目的不斷落地且項目規模越來越大，其項目管理人員匹配度越來越低，全過程工程咨詢的需求反而較高，“農村包圍城市”的需求現象明顯。但是如何激發這些剛性需求，如何說服對于新生事物接受較慢的縣區級層面采用“高大上”的全過程工程咨詢服務，實踐中是一個難題。

  建設全過程工程咨詢管理單位單位提出存在“石方比例在土石方中明顯偏高的問題”，要求勘察單位予以說明并到現場進行復核；對于設計單位在圖審前出具的設計圖紙，全過程工程咨詢單位出具咨詢和優化意見，要求設計單位進行修改;對于項目公司和施工單位提出的施工合同草案中超出傳統項目的支付進度和比例，全過程工程咨詢單位也提出修改意見。這些意見，是由專業人將不合理的內容提出來，雖然有理有據，但基本都涉及將項目公司、施工、設計、勘察等單位的“隱性利潤壓縮”，還涉及很多單位“返工”問題，一邊是多干活，一邊是少拿錢，必然會遭到受管理對象的反對。

  對于建設全過程工程咨詢管理單位，目前在與工程密切相關的《建筑法》《合同法》《招標投標法》等法律法規中找不到法律依據，與建設工程責任相關的五方責任主體，也找不到全過程工程咨詢的身影（勘察、設計、監理涵蓋在內的除外）。沒有法律地位的全過程工程咨詢，在一定程度上得不到強制采用，“可有可無”的法律地位決定了其難以成為一個單獨的行業。

建設全過程工程咨詢管理單位收費模式詳解

  建設全過程工程咨詢管理單位是近兩年提出的新的工程建設組織模式，它的管理機制、運行方式還處于探索階段。各試點省、市相繼發布了全過程工程咨詢試點工作方案，對全過程工程咨詢收費問題進行了積極探索。筆者整理了部分省市全過程工程咨詢試點方案收費標準：韶關市提出采用基本酬金的收費標準，其他省市確定了基本酬金加獎勵的收費標準。基本酬金主要采取疊加法確定，根據現有的咨詢收費標準，包括前期咨詢收費、規劃設計收費、勘察設計收費、造價咨詢收費、監理費、招標代理收費等，分別計算后累加。

  四川、廣西兩地額外提出以人工價法確定基本酬金，根據建設全過程工程咨詢管理單位過程中投入的人數、人員職業資格、服務內容采用人工計時單價收費。全過程工程咨詢企業提出并落實合理化建議，為工程項目節約了開支創造了收益，建設單位給予其獎勵，獎勵按照節省投資額的一定比例提取，具體比例由建設單位和咨詢企業根據實際情況在合同中約定。目前，我國沒有統一的工程造價咨詢收費標準，工程造價收費按地方規定執行，沒有地方規定的參照中價協[2013]35號文。

  工程造價咨詢收費實行政府指導價和市場價兩種標準，各地區收費費率略有差異，但標準相對固定，一般按照工程造價總額的2‰~3%收取。建設全過程工程咨詢管理單位按照投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段的不同工作內容，選取不同基數，實行差額定率累進計費方式，視咨詢項目難易程度在規定的浮動范圍內確定收費標準。此外，35號文中提出，鋼筋工程精細計量需附加收費：鋼筋及預埋鐵件按照重量單獨計費，部分地區列舉了技術咨詢工時收費標準。

  建設全過程工程咨詢管理單位不僅是工程咨詢流程的銜接和梳理，更是業務流程的再造。因為流程的銜接增值有限，而流程再造創值無限。而再造的關鍵是站在全過程咨詢項目負責人的角度去觀察問題、思考問題和決定問題，站在全局高度在每個價值鏈條去整合設計、施工、造價、BIM、管理、材料、采購、法務等，從而實現1 1=王的效果，為業主創造價值從而實現自身價值。開展全過程咨詢的流程，就是全過程咨詢項目負責人的工作流程。要有全過程項目負責人戰略的思維，而不是專業工程師的戰術思維。全過程項目負責人的核心思維，就是激思路，定盤字，用好人，管好錢。

  因此，做好建設全過程工程咨詢管理單位的關鍵就是必須建立全過程咨詢項目負責人制度。咨詢行業是自然人的智力服務，因此咨詢服務的主體是人，而不是企業。工程管理的基石是項目管理，即使有企業牽頭，也必須落實到項目負責人上。項目負責人不僅是在行使，更是擁有獨特的專業技術，否則，沒必要存在。打個比方，我們有小號手、鋼琴師、吉他手，現在需要搞交響樂隊，我們就需要發掘出樂隊指揮這個崗位，要不然，一人一把號，各吹各的調，就難以奏出和諧的樂章。有了樂隊指揮，我們也不能說小號手、鋼琴師、吉他手這些不重要，術業有專攻。樂隊指揮有樂隊指揮的職責，有他不同于小號手的獨特的能力結構。

  我們要做建設全過程工程咨詢管理單位服務，需要建筑師、結構工程師、造價師等，更需要一個全過程咨詢項目負責人，這個負責人具有不同于造價師等獨特的能力結構和獨立的職責。同時我們不否認結構工程師等像小號手一樣，有獨立的存在價值。全過程咨詢服務就是以項目負責人總覽全局、協調各方的集成咨詢服務。全過程咨詢，不是原有咨詢的簡單疊加，而是項目負責人為核心的咨詢業務再造。