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發布時間:2021-05-15 09:59  
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海綿城市建設應遵循生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,很大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。國家i級海綿城市試點達到了30個,其他如江蘇、浙江等十多個已經開展了海綿城市省級試點的省份,也選出了將近90個省級試點城市。建設“海綿城市”并不是推倒重來,取代傳統的排水系統,而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充,很大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協調給水、排水等水循環利用各環節,并考慮其復雜性和長期性。
作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標志,我國海綿城市建設“時間表”已經明確且“只能往前,不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。
確定的目標核心是通過海綿城市建設,使70%的降雨就地消納和利用。(2)屋面徑流雨水可由雨落管接入生物滯留設施,道路徑流雨水可通過路緣石豁口進入,路緣石豁口尺寸和數量應根據道路縱坡等經計算確定。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年,20%的城市建成區達到這個要求。如果一個城市建成區有100平方公里的話,至少有20平方公里在2020年要達到這個要求。到2030年,80%的城市建成區要達到這個要求。
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質疑的聲音
2015年4月以來,國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點,重點是要解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。但是,目前效果還不能令人滿意。
據《中國經濟周刊》記者不完全統計,一批試點的16個海綿城市中有10個發生內澇;第二批試點的14個海綿城市中有9個發生內澇。這也從另一個方面說明,“海綿城市”如果只停留在簡單理念層面,缺乏清晰的問題針對性和明確的系統構成,缺乏切實的可操作性,就難以獲得廣泛的認同和較好的發展??傮w計算,目前已納入試點的30個城市中,一共有19個城市發生內澇,占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市,還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。
海綿城市已經試點一年,為什么在防治內澇方面仍沒有見到成效?
言敗尚早
根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》,中央對試點城市考核的時間表是5~10年,而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。
“海綿城市并不是一天就建成的,海綿城市可能需要5年、10年,甚至更長時間才能解決。(2)植草溝的邊坡坡度(垂直:水平)不宜大于1:3,縱坡不應大于4%。我們也不能因為這次水淹了,就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點,都有一定的示范作用。但是,這個示范意義大多是局部性的。生態水利和國土海綿系統建設是根本出路?!庇峥讏哉f。
海綿城市建設必須以效果論成敗。中國的水資源和水環境治理必須也必然進入一個以效果論成敗的時期,談一段管網建設是否達標、一個污水廠建設和運營是否成功,或者一塊綠地是否符合低影響開發的原則,都僅僅是一個個細節。
海綿城市建設要摒棄過去按工程考核評價的體系,不能把海綿城市建設等同于一系列工程堆砌。過去沒有“海綿城市”一說,有的是排水防澇、城市現代雨洪管理系統及其他涉水系統。考察一個區域是否在水資源、水環境、水生態、水安全、水文化上發生了根本改善,就只有一套整體的樸實評判標準:水體是否從黑臭變成了清澈有魚,而且魚能用來食用;內澇是否減輕或消失;生態環境是否變得越來越宜人。
這種樸實的民生要求,恰恰體現整個城市涉水設施的細節,是否全i面化、系統化地得到了完善。建設“海綿城市”并不是推倒重來,取代傳統的排水系統,而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充,很大程度地發揮城市本身的作用。對此,建設部已出臺了績效考核和評價標準,主要從兩個方面考核,一是百姓認知,“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”;二是政府不能增加新的債i務。