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土地整理單位工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關情況報門，不予退還成交供應商交納的保證金，保證金上交同級；情節嚴重的，由土地整理單位門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規定將委托協議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對土地整理單位工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關的法規政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導致在執行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結合土地整理單位工程相關法規政策，對這一問題進行深入分析。

什么是土地整理單位工程？

  “本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的規定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關系到所土地整理單位項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統工程”、“信息網絡工程”、“路燈維護保養工程”等概念化的協作活動理解為建設工程，從而防止不適當的將政府采購貨物和服務項目當成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務項目納入《招標投標法》的調整范圍。

土地整理單位可提升工程決策

  土地整理單位技術的提出始于20世紀末的美國，近年來在歐美及日本等國家發展迅速。它是利用計算機軟硬件技術，通過建筑信息模型的創建和使用，實現建筑信息有效傳遞和共享的技術，同時也是建筑開發、建筑設計、建筑施工及建筑運維基于土地整理單位)的過程和方法，貫穿于建筑的全生命周期。改革開放以來，我國建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建筑業仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。

  土地整理單位可提升工程決策、規劃、設計、施工和運營的管理水平，減少返工浪費，有效的縮短工期、提高工程質量和投資效益，BIM不僅僅是一項技術，也是產業鏈整合的工具，更是一種管理方式，在我國現階段，越來越多的項目要求有BIM參與。為深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型信息化道路，加快建筑信息化人才培養，推進傳統產業的改造提升，為了響應政府要求推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全工程的應用，郵電通信人才交流中心推出了全國建筑信息化專業技術考試。

  為更好的為社會培養BIM人才，促進建筑行業新技術與實施，滿足行業BIM人才的迫切需求，郵電通信人才交流中心經研究決定開展土地整理單位項目培訓，并在全國范圍內組織相應水平考試。經培訓并考核合格的學員由國家郵電通信人才交流中心頒發BIM應用工程師專業技術證書，分初級、中級和三個層次。

  其次，設計階段加強施工方、設備供應商、運營方的參與，可以在設計階段規避建造、運營過程中潛在的問題；但設計難度可能因為參與方介入而大大增加。設計流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設計流程還是經歷方案設計、初步設計、施工圖設計串聯的工作流程，而在設計型土地整理單位是并聯工作模式。不同專業各自建模，有些規模巨大的項目甚至在同一專業內也分區建模，在復雜設計節點或關鍵時間點上，采用“鏈接(link)”模式進行協同工作。但設計協同是定期而不能實時，盡管各個階段已花費了大量的時間協同，但設計初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關的問題將造成大量的返工。

 土地整理單位成本問題

  大型航站樓項目內部的空間關系極為復雜，如果僅僅依靠二維設計手段，將難以解決大量的構件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于土地整理單位的三維設計手段和三位協同平臺是必不可少的。而且當設計難度增加，很難依靠單一的軟件完成設計，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設計、分析能力的提升。BIM設計存在優化設計。

  BIM標準不只是針對機場項目參與方的標準，而要兼顧整個行業的協作需求，需要項目參與各方共同完成。政府或行業協會的BIM標準對BIM推廣應用起指導性作用，而各機場參與方需要結合實踐完善BIM標準。除了建立BIM標準以外，為更好地發揮BIM的價值，一些相關的法律法規也需要做出適當的調整。BIM技術作為建筑行業新興技術，將為發展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業的轉型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設計型BIM要克服從CAD到BIM標準到協同模式的變革，是一個較長的過程，需要各方共同努力。