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中國是世界包裝大國，與發(fā)達(dá)國家在包裝研發(fā)、質(zhì)量等方面仍有差距。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國包裝工業(yè)總體產(chǎn)值年復(fù)合增長率約15.2%，是僅次于美國的世界第二大包裝大國。從總量上看，我國已成為世界包裝大國，但在包裝的品種、質(zhì)量、研發(fā)能力及經(jīng)濟(jì)效益方面，我國產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。

政策目標(biāo)第—條：通過政策的制定，建立充分發(fā)揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。第二條：堅(jiān)持改革開放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)自身具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的優(yōu)勢，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸。

通過產(chǎn)業(yè)布局、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)社會責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。

中國紙制品生產(chǎn)企業(yè)正處于規(guī)模化發(fā)展階段，企業(yè)的規(guī)模化也促進(jìn)了行業(yè)的進(jìn)一步升級。但不容忽視的是，造紙行業(yè)環(huán)保問題成為國家尤為重視的方面，紙制品包裝生產(chǎn)企業(yè)在排污減耗方面的成本必將增加;另一方面，國際紙制品包裝企業(yè)在中國不斷加大投資，采取同盟、兼并等策略，使得國內(nèi)紙制品包裝企業(yè)進(jìn)一步面臨發(fā)展壓力。