棗莊BIM應用公司山東至信集團「在線咨詢」

政府購買服務與BIM應用公司是什么關系

  BIM應用公司制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、BIM應用公司程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規范。政府購買服務是創新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規范中的規定。《政府采購法》第二條規定：本法所稱政府采購，是指各級、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規定：本辦法所稱BIM應用公司，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與BIM應用公司的區別和聯系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側重點有所差異，政府購買服務強調的是投入的方式，而政府采購強調的則是程序的規范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  BIM應用公司服務的主體是指、事業單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執行。

  一是從嚴抓好規范發展。把好項目“入口關”，嚴防地方隱性債務風險。加強財政支出責任全生命周期動態管理，細化納入地方年度預算和中期財政規劃管理手段，加強與財政債務平臺協同配合，守住財政支出責任限額管理紅線，決不留下風險隱患。運用新技術更好發揮BIM應用公司綜合信息平臺監管和服務作用，加快推進統一、規范、透明、有序市場建設。

  二是推動高質量發展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達峰碳中和、鄉村振興、區域發展和基本公共服務等重點，著力補齊公共服務短板，服務暢通國內大循環。發揮財政在國家治理的基礎和重要支柱作用，提高資金使用效率，發揮全生命周期績效管理，建立分行業分領域BIM應用公司項目績效目標和指標體系，保障公共服務供給質量，落實“花錢必問效、無效必問責”理念。

  支持“一帶一路”國際合作。統籌國際國內兩種資源，推動、企業、金融機構形成合力，提升“走出去”整體實力，促進共建“一帶一路”高質量發展。推動國際多雙邊公共服務、基礎設施合作，做好項目儲備，建立國際BIM應用公司項目庫。總結提煉中國案例，加強國際研討交流，為“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通貢獻中國方案，參與制定PPP。

  充分發揮預算管理導向作用。依法依規將BIM應用公司項目財政支出責任納入預算管理，充分發揮預算的約束和統籌作用。帶頭誠信履約，穩定市場預期，營造良好營商環境。目前，一批PPP項目已進入了運營付費期，凡是依法合規、社會資本按合同約定達到績效評價標準的，實施機構一定要按合同約定付費。一方面，在養老領域采用BIM應用公司模式能夠有效解決項目建設資金來源，緩解財政壓力和社會壓力；另一方面，能夠降低投資風險，提升社會資本參與養老服務供給的積極性。部門和社會資本相互取長補短，發揮優勢，終使居民在合理價格內享受到高質量的養老服務，實現互利共贏。

  比如兩論證一方案的內容及審批程序否合法合規，是否涉及違規違規舉債等風險，是否“BT”違規運作模式；項目采購流程及采購文件是否符合招投標法貨采購法，BIM應用公司項目合同及協議是否違規內容，各方的權利義務是否公平，違約責任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢服務，準確把握法律問題，避免出現法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國BIM應用公司沒有統一立法，但政策文件繁多復雜且不斷變化，參與的各方對PPP政策和法律的理解不同，容易產生理解上的歧義進而產生矛盾和糾紛，更影響項目的依法順利推進。有法律人士提供法律咨詢服務，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權利義務，就能順利化解糾紛。如項目前期手續不全導致的項目公司未及時完成融資或導致工期延誤，如何界定各方的違約責任？中標聯合體不全部入股，是否符合招投標法的規定？存量資產的處置如何做到依法合規？方在項目公司中的一票否決權如何正確行使？這些問題都需要律師的提供法律咨詢服務和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務的。

  BIM應用公司項目合作周期較長，涉及問題多，客觀情況市場和政策變化多，矛盾糾紛隨時可能發生。而PPP又無專門立法，當出現各類違規問題時如何準確界定和有效處理，才能做到依法合規，這也是法律咨詢服務的關鍵所在。如：由于材料漲價，造成項目總投資嚴重超概算的問題，如何認定是否違反招投標法或采購法？是否需要重新采購？項目建設內容建設范圍、總投資、財承等發生重大變化，如何認定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會資本中選后自行其關聯企業、子公司、等第三方代為履行出資義務等行為導致項目被認定違規，進行整改再談判？如何依法追究一方的違約責任？

  第三方服務機構應強化團隊管理，加強內部復核，加強對服務成果的質量控制。鼓勵第三方服務機構建立項目組內部復核、質量控制部門復核、單位負責人復核三級復核制度，BIM應用公司保工作成果質量滿足項目決策需要。各市縣門、實施機構在第三方服務機構選擇時，應當關注并始終保持第三方服務機構在具體項目全生命周期中的性、獨立性，堅持“不相容業務應由獨立第三方承擔”原則，防止出現機構自設標準、自我評價。

  BIM應用公司項目“一案兩評”（項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告）編制、造價審核、財務復核、法律顧問、績效評價、財政監督等不相容服務應分別選擇不同機構承擔，通過相互獨立、監督制衡保障項目管理質量。第三方服務機構應秉承獨立客觀公正的立場從事相關服務，避免利益沖突。第三方服務機構應當對其所提供的服務質量負責。各市縣門、實施機構應當在合同中明確第三方機構階段性工作履行完畢后，仍應對項目持續提供后續服務。第三方服務機構對法律顧問、信息公開、財政監督、績效評價等工作中發現的問題要主動配合，做好項目全生命周期內的完善、變更、整改、信息更新等服務，不得以項目已入庫、已落地等理由拒絕拖延。

  第三方服務機構可以接受委托，提供以下服務：參與項目“一案兩評”、可融性測試報告、潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數據復核報告、提供采購代理服務（如有）、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。