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我認為，解決的根本仍是農村經濟發展問題。在加速培育壯大農村特色產業，推動農業結構轉型，促進三產融合發展，提高農業效益的基礎上，我想提出六方面建議。

　　，加緊完成美麗鄉村規劃編制。搞好美麗鄉村建設，規劃是前提。要由縣級政府聘請專業規劃機構，從村屯實際出發，著眼長遠發展，統籌考慮產業發展、設施完善、功能配套、空間布局等內容，注重保護農村田園風光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，統一進行村莊建設規劃，明確村莊發展方向和發展目標，避免無序化重復建設和大拆大建。隨著農村經濟體制改革與農村經濟活力的釋放，農村積極發展物質文明與精神文明建設，構筑農村公共服務與社會保障體系。

　　第二，加快推進農村環境綜合整治。村莊整潔干凈是創建美麗鄉村的首要任務。要盡快組織實施鄉村環境綜合整治專項行動，以公共環境整治為突破口，帶動庭院環境整治和民居環境整治，集中治理垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象。因地制宜建立和推廣農村垃圾戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式，探索完善農村環衛保潔隊伍，推進城鄉環衛工作一體化。至“十三五”末，杭州的246個城中村將華麗轉身為“配套完善、生活便利、環境優美、管理有序”的“都市新區”。積極推進改廚、改圈、改廁等工作，引導農民養成科學健康生活方式，過上現代文明生活。

　　第三，加大農村基礎設施建設力度。建設美麗鄉村，基礎設施要。要進一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，推進改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農民生活條件。支持示范村建成一批垃圾和污水處理設施，并開展運行管理模式的探索。開展PPP、BOT等模式建設農村基礎設施的試點，總結出可、可推廣的試驗結果。研究農村飲水工程后續管護辦法，實施好飲水安全鞏固提升工程。要進一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，推進改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農民生活條件。研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運用政策項目解決泥草房改造推進難題。

　　第四，加快提升基本公共服務水平。完善的公共服務是美麗鄉村建設的重要內容。要加強農村教師隊伍建設，改善農村辦學條件，整合農村教育資源，提升中小學教育質量和辦學水平。深化城鄉衛生服務和保障制度改革，逐步建立城鄉一體化的公共衛生、基本藥品供應服務保障體系。加速整合城鎮和農村各項社會保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距，完善農村生活保障制度，積極探索建立覆蓋城鄉的一體化社會保障體系。事實上如此的行為更有可能破壞鄉村原有的淳樸，也或多或少的影響到鄉村的自然生態。繼續加強農村文體廣場和配套設施建設，為農民開展文體活動創造條件。

　　第五，加強農村精神文明建設。健康向上的鄉風民俗是推進美麗鄉村建設的動力源泉。要發動村民制定好、執行好村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、禁毒協會、紅白理事會等自治組織作用，弘揚文明新風。然而，在建設工程中，很容易忽視這樣一點：無論是自然風光還是人居環境，都只是一種物質載體，而真意則是要將人之情懷美麗鄉村建設之中。堅持保護、培育與傳承相結合，發掘反映村落個性的耕讀文化、民族風情、民間技藝，在有條件的村屯建立村史館、民俗館、民族博物館，保護農村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉村的鄉土特色。

　　第六，加強基層組織建設。要從選好人、用好人、管好人、留住人的角度，加強農村基層組織建設。一方面，選優、配強村“兩委”班子，解決村級組織軟弱渙散問題，發揮基層黨組織在美麗鄉村建設中的戰斗堡壘作用。因此，這三個要素，如果沒有特色或破壞無遺的話，鄉村旅游產品是無法打造的或者說很難打造的。另一方面，落實好基層干部工資待遇，從村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員，破除農村黨組織帶頭人成長“天花板”，為奮斗在基層的村支書開辟上升通道，激發他們的干事熱情。

美麗鄉村，一個生活的新

　　去年6月29日，在176年前修建的富陽許家大院內，迎來東梓關“上梁”的大日子——52幢像極吳冠中畫里的江南民居，交付給當地村民，白墻黛瓦隔水呼應百年老房斑駁的馬頭墻，如同斷了多年的黑白天際線，而今又被勾勒續上一樣。

　　農村應該是什么模樣？從上世紀90年開始，拆老房、建洋樓，以及在政府主導之下整齊劃一的類別墅建筑，多年來未曾停止在村野之間擴張和嘗試，不過，這次東梓關重新定義了“江南民居”概念，“傳承當地文脈，不再簡單，以及讓村民住起來滿意”。

　　這些民居“新作”，今年獲得了2017美國“ArchitizerA Award”大獎——這項被譽為“建筑界的奧斯卡獎”，東梓關是中國獲此獎項的農民建房，從此讓世界看到一個驚艷的中國村莊。

　　“這么好看的房子，分到哪一幢都很開心，”東梓關村民朱春娣說，“簡單裝修下，就可以搬進去住了。”而一個好消息是，聲名在外的“東梓關民居”，今后不再是“傳世孤品”——60幢二期民居，正在辦理建設用地審批手續，而后將陸續矗立在這個郁達夫筆下的百年村莊中。在沒有專項經費的情況下，各地雖然仍在努力推進美麗鄉村建設，但個別地方出現了積極性降低、投入力度減弱的苗頭。

　　同樣在“中國美縣城”桐廬，另一種“美麗鄉村”的建設形式，被抽絲剝繭般地層層探索出來。相對早先出名的荻浦村、環溪村、深澳村這樣的歷史文化名村，地處桐廬西部的新龍村，并不顯眼，卻似乎一夜之間開始逆襲，并成為“熱地”。

　　“綠水青山就是金山銀山”。“有景看、有活干、有錢賺”——成為新龍村當下現實的寫照，村里已經出現43家農家樂和精品民宿，400多張床位經常“一床難求”，就在去年，當地村民人均可支配收入2.4萬多元，相比10年前的1000多元，可謂是“換了人間”。尤其是經歷G20峰會之后，轉型之勢，更如破竹——濱江水電新村完成了之前動議7年都沒拆成的任務，成為東大門入城“門面”。

　　新龍村黨委副陳擁軍講了個“小秘密”，“我們有3個約定，山上的樹是不能砍的，生活生產污水是要經過處理的，垃圾是要分類的。在這個基礎上繼續推進美麗鄉村建設，讓新龍村一躍成為當地美麗鄉村的精品村。”

　　就在幾天前，杭州鄉村再次登上了“現象級”年度人物和事件榜，成為2017杭州生活品質總點評十大現象。

　　正如點評中所言：在杭州，一場“鄉村再生”運動正在蓬勃興起，一條“回鄉”之路正在鋪陳開去。鄉村文脈、集體記憶、地域精神、居住空間、特色內涵甚至適合鄉村發展的產業都在一一梳理、重構。

　　而根據《杭州市美麗鄉村建設升級版行動計劃(2016-2020年)》，杭州將打造一批精品小鎮、歷史文化村落、杭派民居以及精品示范線。

　　未來可期。轉型中城與鄉，無疑將給予這座城市獨特韻味、別樣精彩的更大期許。

我國的鄉村建設興起于20世紀初，先后經歷了鄉村自治階段和鄉村改造運動，發展為興盛時有600余個學術團體和教育機構參加，建立試驗區多達1000多處。《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》是早期鄉村建設思想和理論探索的成果。隨著農村經濟體制改革與農村經濟活力的釋放，農村積極發展物質文明與精神文明建設，構筑農村公共服務與社會保障體系。目前眾多的民宿設計僅僅是設計師展現現代藝術的作品，而非利用鄉村文化作為主要素材來展開的作品，這樣的設計嚴格來說已經是失去鄉村民宿的特色，這是一個值得我們深思的問題。

　　進入21世紀后，提出走中國特色新型城鎮化道路，鄉村建設被上升到國家戰略，黨的十八大提出了“美麗中國”，2013年提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，同年發布了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，確定全國創建1000個“美麗鄉村”試點鄉村，2016年的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出在4年內培育1000個左右“特色小鎮”的建設目標。美麗鄉村建設，改變的不只是外部的建筑和環境，更源于百姓心中的崇德向善，源于居民心底的見賢思齊，源于鄰里之間的守望互助，源于整個鄉村的風醇物厚。

　　在中國，美麗鄉村作為一項民生工程，隨著工業化的興起，鄉村建設活動處于不斷地探索與調整中。全國鄉村建設階段與工作重點逐步由農業向鄉村人居環境過渡，涉及產業、經濟、人才、可持續發展等各個層面。特別是21世紀以來，新農村建設、美麗鄉村建設等戰略提出，與新型城鎮化道路緊密聯系，相輔相成。美麗鄉村的內涵特征包括兩個層次：一是生態良好、環境優美、布局合理、設施完善；二是產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。全國當前的美麗鄉村建設意在改變農村社會的內涵，推動新型城鎮化健康發展。所以村民在鄉村旅游發展上的地位與功能，必須獲得的尊重和理解是我們首先要認清的原則。

　　特色小鎮是新型城鎮化背景下提出的，將當前特色產業引入區塊發展中，對區域發展有較強的推動作用，并與美麗鄉村可相互促進。特色小鎮不同于“鎮”或“區”的傳統發展主體，與原有行政邊界沒有對應的關系，而是以產業自發或有組織的集聚為主要方式構成的空間狀態，從而形成相關發展單位共同發展的新主體形式。特色小鎮有較為明確的空間規模界定和投資規模要求，是當代經濟發展與行政力量共同作用的產物，一般包涵環保、休閑養生、裝備制造、時尚等傳統行業模式以及信息經濟、金融、旅游、文化產業等現代服務業模式。另一方面，特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素，成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。

　　此外，特色小鎮的建設標準超過通常的城鎮化或鄉村建設，例如浙江省規定特色小鎮均應達到3A級以上景區建設標準，旅游產業類特色小鎮要達到5A級景區標準。特色小鎮的特點在于產業“特而強”、功能“有機合”、形態“小而美”、機制“新而活”。規劃界認為特色小鎮是按照綠色、協調、創新、開放、共享發展理念，發掘自身優勢，定位特色產業，加深人文底蘊和生態稟賦，所形成的“產、城、人、文”有機結合的重要功能平臺。特色小鎮不同于“鎮”或“區”的傳統發展主體，與原有行政邊界沒有對應的關系，而是以產業自發或有組織的集聚為主要方式構成的空間狀態，從而形成相關發展單位共同發展的新主體形式。

美麗鄉村以民生為出發點，在鄉村原有的文化與空間基礎上進行優化提升；研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運用政策項目解決泥草房改造推進難題。特色小鎮以發展為出發點，構筑優勢產業集聚區，利用產業的力量激發片區活力。美麗鄉村與特色小鎮的發展存在這一定程度的契合性，在當前的發展中均提出需要找準產業定位，以產業發展、文化建設、旅游開發為主要發展路線，聚合多種功能發展，形成各類功能的有機統一，在當前的實踐中，兩者規劃面積受到控制，建設品質與標準較高；有明確的投資建設主體。

美麗鄉村與特色小鎮的本質均在于生產、生活、生態的融合，打造發展動力強，環境品質優的人居環境。特色小鎮是美麗鄉村建設和發展的藍圖，美麗鄉村是當前孕育特色小鎮和成長的優勢地帶。從本質來看，新型城鎮化、產業多元化、目標雙贏化是美麗鄉村與特色小鎮在當前的主要體現途徑。少數人口外流嚴重的村屯，留守人員多為老人、婦女和兒童，組織美麗鄉村建設相對困難。

　　1．新型城鎮化背景下的建設本質

　　新型城鎮化以城鄉一體化和城鄉統籌發展為標志，是美麗鄉村與特色小鎮空間建設方面訴求建設的結果，通過空間改善、基礎設施配備與風貌提升將居民的生活層次推往更高的平臺。新型城鎮化超越傳統鄉鎮規劃的模式，從民生角度考慮推動鄉鎮切實可持續發展的經濟、文化、景觀燈手段，達到帶動鄉鎮建設的目的。當前各界對新型城鎮化建設的討論也是美麗鄉村與特色小鎮共同的契機，將從根本上改變鄉鎮的發展思路，消除城鄉二元社會的隔閡，為推動全國民生事業進程提供有力的理論支撐。村景村景是鄉村旅游發展的重要資源，它承載著整個鄉村的發展歷史，而以立體的形式呈現在我們的眼前，它更是引發鄉愁的主要原因之一，也是旅游者到鄉村旅游的目的之一。

　　2．產業多元化推動下的發展本質

　　在產城融合思想的主導下，通過優勢產業促進片區可持續發展成為城鎮與鄉村共同謀求的發展之路。作為產城融合的載體，產業多元化成為美麗鄉村與特色小鎮的發展動力。以可持續發展為目標，以產業化為動力，進而達到產業、城鎮、人之間和諧的發展模式。多元的新興產業可以推動鄉鎮建設主體積極謀劃項目，運用資源，擴大有效投資。當前，高新技術產業、新興工業與旅游業有機融合，誕生了多元產業發展與城鎮空間發展的協同模式。正如點評中所言：在杭州，一場“鄉村再生”運動正在蓬勃興起，一條“回鄉”之路正在鋪陳開去。美麗鄉村與特色小鎮建設是傳統產業發展模式的再創新和升級。

　　3．目標雙贏化塑造中的民生本質

　　在新型城鎮化與產業多元化的建設與發展進程中，鄉鎮得以集聚資本、開發與運營。特別是美麗鄉村與特色小鎮旅游目標的提出，傳統文化、優勢資源、生態風光或特色工業等相繼成為鄉鎮旅游的吸引點。”就在幾天前，杭州鄉村再次登上了“現象級”年度人物和事件榜，成為2017杭州生活品質總點評十大現象。以往不同的城鄉結構孕育了差異化的城市與鄉鎮風情，是鄉鎮旅游業的蓬勃發展的源動力，也推動了鄉鎮的風貌打造與居民主人翁意識的產生。同時，目標雙贏的建設思維下，美麗鄉村與特色小鎮得以集聚人才、技術、資本等發展要素，實現產業平臺與創新載體的建設，有利于推進鄉鎮發展方式進一步改革，優勢資源開發與特色產業集聚、產業創新和產業升級，形成新經濟增長點；帶動人民生活水平的整體提升。