環境評估通過對企業環保設施運行情況的了解,重點調查(大氣、水)污染物排放在線監測系統運行合規情況,編制年度環保設施運行狀況分析報告,指導企業找到污染治理設施存在的問題,正確開展環境污染治理設施運營,健全完善污染物排放和環保設施運行數據庫,促進污染物達標排放,優化和降低運營成本,排查和解決運行過程中出現的問題,保障企業的生產運營。
在 2010 年,類似“紅頂中介”的問題就已經出現,引起了中央及部委高層一定的重視,進而開始了事業單位環評機構的體制改革。但由于力度不夠,效果并不明顯,終僅部分事業單位轉企業,且多數仍與政府藕斷絲連。而當前的環評機構脫鉤的關鍵驅動力是 2015 年初中央巡視組在環保部開展的巡視工作。就在同年 3 月,《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》出臺,非常嚴苛的規定了各單位的脫鉤時限,加速了環評乃至整個環保市場的變化。
脫鉤進程加速,機構及人員數量減少顯著。隨著環評脫鉤的加速進行,環境評估機構的數量、注冊環境評估工程師的人數都有了顯著的減少,市場正處于流動性加大,機構及人員重新整合的過程。我們選取了當前環保部公布的數據,并結合了歷年的環境評估機構及環評工程師的統計數據,進行了對比,分析當前環評脫鉤給市場帶來的變化。
隨著環評業務市場化的逐漸推進,注冊環評工程師的數量應緊扣社會需求,貼合固定資產投資的方向,注冊環評工程師的分布情況也應大體符合行業規模。此外,能力細化、門檻提高也是未來的發展方向,這對環評機構及注冊環評工程師都將是一次挑戰也是一次機遇。在環保產業領域,發達國家是市場的主導者,美國、歐洲、日本占據了全球 85%的以上的市場份額,這和國家的發展階段是密切相關的。中國環保產業起步不久,有很多可以向國外經驗學習的地方,尤其是在環評咨詢類業務的發展上。