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東莞市土地利用總體規劃及各鎮土地利用總體規劃將于2020年到期，根據歷年工作安排，全省將于2018年開展土地利用總體規劃修編啟動工作。

意見提出，松山湖片區要利用本輪土地利用總體規劃修編契機，嚴格片區內統籌聯動區的規劃管控。片區內各鎮要根據統籌聯動發展編制土地利用總體規劃，在片區內統一謀劃，重點保障先試區用地規模，做好與城市發展規劃的銜接，針對片區內道路、污水處理廠、醫院、學校等基礎設施布局，合理安排用地規模。

從我國的實際情況出發，同時借鑒國外一些發達國家的經驗，國家新頒布的《土地管理法》，科學地將我國土地分為三大類，即農用地、建設用地和未利用地。《土地管理法》定義："農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括專城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等屬；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

為加強土地利用開發統籌，松山湖片區將編制片區用地供應計劃。由松山湖管委會牽頭，發改、規劃、國土、環保等部門協同根據土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業發展定位等，合理編制片區每年用地供應計劃，科學合理設定居住、工業等用地供應的規模、結構、布局、進度和產業類別、土地使用條件等。探索統籌區域內土地利用利益分成機制，打破行政界線的局限，合理確定各產業區域的功能分工及定位，將產業在全片區布局，使一園六鎮聯結起來，形成產業鏈，促進土地資源要素在片區的合理配置與流動。

在探索新型產業用地供應制度方面，松山湖片區將爭取片區內試點創新企業用地方式，強化建設用地市場化配置的產業招商導向和批后監管，研究差別化供地政策，探索工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式，降低工業、制造業企業用地成本，更好服務實體經濟。研究新型產業用地管理辦法，產業用地分割銷售辦法，提高產業用地利用效率，促進產業轉型升級。

片區項目除約定土地使用條件外，還必須與企業簽訂土地開發履約保證書，加強對企業開發履約進度的監管。對于片區存量土地，按照強勢分割、強力征收和強制收回的“三強”舉措分類處置，對企業存在批而未用的土地進行強勢分割；對被認定的閑置土地，強力征收土地閑置費；對閑置兩年或兩年以上的土地，堅決依法強制收回土地使用權。嚴肅土地管理法規，緩解用地壓力，推動松山湖片區土地節約集約利用破難題、保發展、促節約。