【改革】賣電的吸納了新玩家 電力市場游戲規則正在改變

河北軒豪電力工程有限公司訊:隨著市場主體的增多和客戶選擇性的加強，電網企業的售電公司也將與其他類型售電公司展開公開競爭，力求在全新的售電市場分得一杯羹。

這兩天，人民幣納入SDR貨幣籃子的消息占據了國內各大媒體的要聞區，10.92%的權重使人民幣一舉超越日元和英鎊，成為貨幣籃子的第三大“玩家”。從4到5，“玩家”數量的增長意味著全新的游戲環境、重置的游戲規則，這勢必會對人民幣國際化及世界金融體系產生重大影響。巧合的是，人民幣入籃的前一天，中國電力體制改革領域一場游戲規則的變革也正在大踏步地向我們走來。

11月30日，國家發改委、國家能源局正式公布了六大電力體制改革配套文件，新一輪電力體制改革也由此掀開了最后的神秘面紗。從3月15日電改9號文件的發布，到如今六大配套文件的正式形成，新一輪電力體制改革終于從頂層的“工程設計”階段邁入到了“項目實施”階段。而對于廣大社會民眾而言，《關于推進售電側改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）便成為了關注重點。

在我國，除了大用戶直購電試點以外，目前只有電網企業一家可以承擔售電業務。所謂電網企業，是指擁有輸電網、配電網運營權(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔其供電營業區保底供電服務的企業。根據《意見》內容，新一輪電力體制改革中的售電側改革要向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。這便意味著國家將會吸納更多的“玩家”參與到售電業務中來。

根據《意見》內容，售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網企業的售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保低供電服務。從單一的電網企業，到如今吸納多類市場主體參與，電力市場中的競爭機制正在形成，壁壘正在打破，9號文件中提出的“管住中間、放開兩頭”架構也正在逐步實現。

當然，放開市場準入并不意味著售電側改革的“零門檻”。要想成為賣電老板，必須符合相應的市場準入條件。根據《意見》說明，在售電側改革實施后，注冊認定將代替行政許可的準入方式，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。《意見》還規定了售電公司的資產要求：資產總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務；資產總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30至60億千瓦時的售電業務；資產總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。此外，擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的20%。所以，隨著售電側改革順利實施，民營資本規模只要超過2000萬，具備相應設備、人員、業務許可證的，便有機會申請成為售電側市場主體。

在售電側改革實施后，廣大電力客戶將會直接享受到改革福利，擁有用電選擇權。根據《意見》內容，此次售電側改革充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。發電公司及其他社會資本均可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等也可從事市場化售電業務，這對電力客戶而言未必不是一件好事。服務優質、價格合理的售電公司必然會受到更多客戶的青睞，反之，缺乏競爭力的企業則會被市場淘汰。

在新一輪的電力體制改革中，售電側壟斷將會被逐漸打破，隨之而來的便是電網企業角色的轉變——更多地承擔起社會用電保底職責。

因此，在售電側改革后，隨著市場主體的增多和客戶選擇性的加強，電網企業以往對電網覆蓋范圍內售電業務的絕對支配權將會受到沖擊，電網企業的售電公司也將與其他類型售電公司展開公開競爭，力求在全新的售電市場分得一杯羹。

無疑，在逐步放開售電側市場的背景下，各類售電公司的激烈競爭會形成售電市場的價格調節機制，進一步優化售電公司服務質量，健全我國電力市場。但羅馬并非一天建成，改革不能一蹴而就，關于售電側的改革仍然將面對機遇與挑戰并存的局面。

首先，任何政策的制定實施都是收益與風險并存的。根據《意見》內容，新一輪電力體制改革中售電側改革將率先從各地試點開始，分步推行，這一改革意見是否能夠完全符合各地區實際情況仍然有待實踐檢驗。其次，我國在售電側改革核心的電力市場、價格形成和交易機制環節，仍然需要制定出更為合理的交易規則、交易細則、電網安全風險管理和調度配套。最后，民營資本入駐售電側市場是此次改革的一大亮點，面對國有售電企業的強大競爭力，民營售電企業能否建立起良好的商業模式，并吸納足夠的技術支持，我們尚不知曉。

改革只有進行時，沒有完成時。從2002年至今，中國的電力體制改革持續了13年之久，電改9號文件和六個配套文件展現了改革的設計藍圖與實施方案。千里之行，始于足下，處于電力體制改革的“攻堅區”與“深水區”，我們任重而道遠。