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政府購買服務與政府采購代理公司是什么關系

  政府采購代理公司制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、政府采購代理公司程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規范。政府購買服務是創新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規范中的規定。《政府采購法》第二條規定：本法所稱政府采購，是指各級、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規定：本辦法所稱政府采購代理公司，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與政府采購代理公司的區別和聯系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側重點有所差異，政府購買服務強調的是投入的方式，而政府采購強調的則是程序的規范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  政府采購代理公司服務的主體是指、事業單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執行。

政府采購代理公司范圍不斷擴大，功能不斷升級

  全國政府采購代理公司規模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規范和節省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業的發展。提高政府采購公共服務資金使用效益，維護社會公共利益。“政府購買服務”，是近年來政府服務提供方式的重大創新——從政府履職所需服務逐步向公共服務擴展，從的環衛清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、衛生服務、教育服務、助殘服務、養老服務、青少年服務等領域延伸。

  公布了《政府購買服務管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內容等作出規范。“未來，民生領域公共服務將更多交由市場提供，而政府購買服務選擇承接主體環節，適用政府采購代理公司有關政策法規規定，能提升所購服務的性價比，維護國家利益和社會公共利益。”購買貧困地區農產品，助力脫貧攻堅。目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國供銷總社打造的“貧困地區農副產品網絡銷售平臺”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。將政府采購政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。”

  提高政府采購代理公司規范性、透明度，“明白賬”促進政務公開

  隨著供應商在采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上，公共資源的物業服務采購項目進入開標程序。“不見面開標”減輕了競標企業負擔，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯網 政府采購”改革的新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少政府采購領域行為。

  一是從嚴抓好規范發展。把好項目“入口關”，嚴防地方隱性債務風險。加強財政支出責任全生命周期動態管理，細化納入地方年度預算和中期財政規劃管理手段，加強與財政債務平臺協同配合，守住財政支出責任限額管理紅線，決不留下風險隱患。運用新技術更好發揮政府采購代理公司綜合信息平臺監管和服務作用，加快推進統一、規范、透明、有序市場建設。

  二是推動高質量發展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達峰碳中和、鄉村振興、區域發展和基本公共服務等重點，著力補齊公共服務短板，服務暢通國內大循環。發揮財政在國家治理的基礎和重要支柱作用，提高資金使用效率，發揮全生命周期績效管理，建立分行業分領域政府采購代理公司項目績效目標和指標體系，保障公共服務供給質量，落實“花錢必問效、無效必問責”理念。

  支持“一帶一路”國際合作。統籌國際國內兩種資源，推動、企業、金融機構形成合力，提升“走出去”整體實力，促進共建“一帶一路”高質量發展。推動國際多雙邊公共服務、基礎設施合作，做好項目儲備，建立國際政府采購代理公司項目庫。總結提煉中國案例，加強國際研討交流，為“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通貢獻中國方案，參與制定PPP。

  充分發揮預算管理導向作用。依法依規將政府采購代理公司項目財政支出責任納入預算管理，充分發揮預算的約束和統籌作用。帶頭誠信履約，穩定市場預期，營造良好營商環境。目前，一批PPP項目已進入了運營付費期，凡是依法合規、社會資本按合同約定達到績效評價標準的，實施機構一定要按合同約定付費。一方面，在養老領域采用政府采購代理公司模式能夠有效解決項目建設資金來源，緩解財政壓力和社會壓力；另一方面，能夠降低投資風險，提升社會資本參與養老服務供給的積極性。部門和社會資本相互取長補短，發揮優勢，終使居民在合理價格內享受到高質量的養老服務，實現互利共贏。